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煤电建设热度仍不减
2016年新年伊始,燃煤电价继上月再次下调。根据中国电力企业联合会的最新报告,价格的连续下调将导致全国煤电行业利润减少超过1100亿元,利润减少额超过2015年煤电行业利润总额的一半。
尽管煤电产能严重过剩、利润大幅下滑,但是煤电建设的热度并没有降低。中国电力企业联合会的电力工业运行简况显示,1-2月份,全国基建新增发电生产能力2228万千瓦,其中火电1395万千瓦,占比超过六成。火电在发电量持续下降的情况下,新增装机投产规模同比大幅上升,可谓逆势“大跃进”。
整体而言,随着中国经济进入新常态,电力需求和能源消耗的增速明显下降。2000至2014年的14年间,全国发电量年均增加近 3000亿千瓦时。2015年,发电量仅增加277亿千瓦时,不及以往年均增量的十分之一。
电力系统的风险预警机制
远远超过用电需求的煤电装机容量得以核准,火电产能出现严重过剩的局面,反映出单一的价格杠杆不足以调节电力市场的供需不平衡,也凸显出电力行业产能预警的缺失。
借助此次“煤电刹车令”的契机,能源主管部门也开始着手建立煤电规划建设风险预警机制。这一机制要求政府部门根据电力供需的变化趋势第一时间、有针对性地调整政策。世界资源研究所(WRI)发展中国家气候政策主管宋然平告诉中外对话:“长期而言,最好的方法是在有苗头的时候就采取措施加以预防,避免问题出现后再刹车带来的经济损失。风险预警机制的出发点,是希望通过制度化的方法避免日后再出现同样的问题。”
碳排放达峰的需求
2015年,中国在巴黎气候大会上承诺,将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现。火电二氧化碳排放在全国排放总量中占比超过四成,是全面达峰的重中之重。
特急文件的出台释放出积极的政策信号,对地方政府和煤炭企业也会起到一定程度的警示作用。截至目前,已有四川、甘肃、山东、重庆、贵州、内蒙古、山西、安徽等八省份公布了相应的煤炭去产能目标;神华、同煤、平煤等大型煤企都已经出台了关停煤矿减产的具体措施。神华集团董事长张玉卓3月29日表示,涉及八成的电厂将放缓建设步伐。
宋然平表示,“这个文件说明中国政府已经意识到煤电产能过剩问题的严重性,需要采取果断的措施纠正。即使有了文件,政府还需要严格监控措施的落实情况,并对措施成效进行快速评估,以便在需要的时候进一步收紧对煤电建设的控制。”
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