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3如何认识购电公社
购电公社在美国实际上并不是一种新的售电机构,其实美国农村的售电机构就是购电公社。美国的农村供电,农村的配电设施投资由美国联邦政府无息或低息长期贷款解决,农村售电机构不以盈利为目的,所以美国的农村售电企业其性质与现在加州的购电公社是相同的,不过过去只是在农村采用这种模式,现在把这种模式应用于城市。
购电公社在中国也有类似情况。中国部分农村开始由小水电供电,小水电和供电企业都由当地经营,政府对小水电和供电企业给予补贴,农村小水电供电单位都不以盈利为目的。20世纪70年代电力企业经营困难,供电企业为了取得地方政府的支持,由电力部门直属直供的部分供电企业改为趸售企业。电力部门只留下大城市和大城市郊区仍为直属直供。这样在20世纪70年代到20世纪末,中国的供电企业大致是三分天下,小水电县供电企业有600多个,趸售县600~700个,直属直供县约为1000余个,大致上1300多个县接近购电公社模式,1000多个县属于商业化经营模式。当时对于电力体制模式有两种意见:一种意见是电力工业发输配售用之间关系密切,是一个有机整体,应当一体化经营;另一种意见是电力工业发输配售之间有很大差别,发输电应当由国家经营,而配售属于公用事业由地方经营。
国家发输配售统一经营,包揽了应当由地方经营的配售电。可是到了20世纪90年代,小水电县和趸售县出现了电价居高不下,国家下决心多次整顿都未能把电价降下来,且机构臃肿,人浮于事,人情电、关系电推高了电价,配电网年久失修,跑冒滴漏严重,最后国家下决心把小水电县、趸售县交给当时的国家电力公司管起来,而没有把小水电县和趸售县改造成购电公社。
4应该总结我们电力改革的经验教训
我国从20世纪70年代开始进行电力体制改革,到现在已经持续了40个年头。到20世纪末期,当时全国有一半以上县是输配分开的,后来因为这些县的供电企业的电价居高不下,才又交给电网公司管理。实际上,当时的小水电县和趸售县是类似于美国的购电公社的,当时是否有可能对小水电县和趸售县改造成购电公社?这样中国电力的输配分开和配售分开是否有可能提前实现?当时我国的小水电县和趸售县与美国的购电公社究竟存在哪些差距?这些差距能不能弥补?我们今天搞配售分开是否会重蹈小水电县和趸售县覆辙呢?看来主要问题是政府管理问题(没有必要的规章制度),缺乏必要的经济支持,没有强有力的监管。(大众用电)
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