武汉十三五规划：支持大型火电项目升级和扩容改造 积极发展新能源（全文）

第五十章 全面推进法治建设

坚持党的领导和人民当家作主，依法维护人民权益、社会公平正义、社会和谐稳定，全面提高全市法治化水平，促进城市治理体系和治理能力现代化。

一、加强和改进立法工作

完善地方立法体制。加强党对立法工作的领导，完善党委对立法工作中重大问题的决策程序。健全党委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众有序参与的“五位一体”地方立法工作体制。建立立法报告制度，完善政府规章制定制度，健全公众参与政府规章制定的机制。

推进科学立法、民主立法。坚持立改废释并举，科学制定立法规划和计划，建立完善立法调研项目库、公开征集立法项目建议、立项论证、立法专家顾问等制度。完善立法程序和立法技术规范，减少自由裁量权，推进立法精细化。完善立法协商有效机制，建立重大利益调整论证咨询机制，探索和完善委托第三方起草法规草案制度，拓宽社会各方和公众有序参与立法途径。

加强重点领域立法。紧扣改革发展和国家中心城市建设，围绕深化经济体制改革、实施创新驱动发展战略、系统推进全面创新改革试验、加强生态环境保护、提高城市建设管理质量等重大战略和重点领域，科学制定立法计划，并建立动态调整机制，使立法主动适应改革和经济社会发展需要。

二、加快建设法治政府

依法全面履行政府职能。优化政府组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善权力清单、程序清单、责任清单，坚决消除权力设租寻租空间。积极转变政府职能，持续推进简政放权，深化行政审批制度改革，提高政府效能，打造能够激发市场活力和社会创造力的服务管理软环境。依法明确各级政府事权，推进各级政府事权规范化、法律化。

健全依法决策机制。完善重大行政决策程序规定，明确重大行政决策范围，严格落实重大行政决策法定程序，推行重大决策实施后评估制度，建立健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，科学划分执法权限，合理配置执法力量，减少执法层级。全面推进综合执法，建立健全大城管综合执法体制。建立行政执法与刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。充分运用信息化手段，建立完善行政执法信息化平台。建立健全全市统一的行政裁量权基准制度。全面落实行政执法责任制和重大执法决定法制审核制度，探索建立公众参与执法监督体制。

全面推进阳光政府建设。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。创新政务公开方式，加快建设“一库四平台”，发挥政务微博、微信、移动客户端等新媒体作用，促进政务信息数据互联互通和开放共享，努力建设透明政府、数字政府。

三、促进公正司法

深入推进司法改革。推进以审判为中心的诉讼制度改革，保证庭审的决定性作用。完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度。探索在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权转让等方面的公益诉讼制度。

保障人民群众参与司法。全面推进司法公开，推行审务公开、检务公开、警务公开、狱务公开，积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。推进案件公开审查和公开听证制度，提高人民陪审员制度公信度。

完善司法活动监督制约机制。健全预防和纠正错案机制，完善案件质量监控体系。深化人民监督员制度改革，规范和完善监督程序，进一步拓宽人民监督员有序参与和监督司法的渠道。

四、建设法治社会

深入开展法治宣传教育。健全普法宣传教育机制，完善普法领导体制和工作机制。推进“源头普法工程”，将青少年法治教育纳入国民教育体系，增强全社会特别是公职人员和领导干部尊法学法守法用法观念。加强法治文化建设，完善基层法治宣传教育公共设施。创新法治教育方式方法，推进新媒体新技术在普法中的运用。

加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系。拓展民生领域法律服务，推进基本公共法律服务均等化、便民化，逐步形成公共法律服务网络。完善法律援助与司法救助衔接制度，落实法律援助政府责任，健全经费保障机制。健全依法维权和矛盾纠纷化解机制，积极推进涉法涉诉信访改革，依法规范信访秩序。

五、加强反腐倡廉建设

坚持全面从严治党、依规治党，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，落实“三严三实”要求。坚持有腐必反、有贪必肃，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。强化权力运行制约和监督，持续建设改进作风长效机制，坚持用制度管权管事管人。规范领导干部职责权限，健全政府内部权力制约机制，加强对权力部门的行政监察和审计监督。

第五十一章 加强和创新社会治理

实施“社会治理能力提升计划”，推动社会管理向社会治理转变，促进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局，打造最安全城市。

一、构建多元共治的社会治理体系

推进创新社会治理加强基层建设的“1+10”[13]系列改革，完善“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系。强化街道（乡镇）管理服务职能。深化拓展网格化管理，推动街道（乡镇）成为基层发现和解决问题的中枢。创新社区（村）治理模式，推进社区减负。强化住宅小区综合管理。组织引导社会力量参与社区治理。落实重大决策社会稳定风险评估制度，注重矛盾纠纷的源头预防，健全和完善诉求表达、心理干预、矛盾调解和权益保障为一体的机制。构建多层次多领域依法治理体系，推进基层群众依法自治，支持保障人民团体和社会组织积极参与依法治理。

二、健全社会信用体系

构建覆盖全社会的信用信息系统，满足信用信息记录、归集、披露、查询、共享交换和应用等服务需求。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，健全信用法规制度，完善以守信激励和失信惩戒为重点的社会信用体系运行机制。积极培育信用服务市场发展，推动信用产品开发和应用，建立以信用为核心的事中事后市场监管体系。加强诚信文化和诚信教育建设，提高全社会诚信意识和信用水平，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围。

三、维护城市公共安全

深化平安武汉建设。推进社会治安综合治理，完善立体化治安防控体系。持续推进城乡网格化管理，有序推进户籍制度改革，加强人口服务管理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。拓展大数据、云计算、物联网等新技术在平安武汉建设中的深度开发和应用，实现社会数据信息实时共享，不断提高信息化、智能化水平。

提升治安管理能力。完善社会治安综合管理体制机制，健全群防群治立体化治安防控体系和城市平安稳定保障机制。完善城市建设重点项目公共安全规划，将公共安全基础设施建设与重大项目同设计、同施工、同验收、同交付使用。落实重点领域国家安全政策。提高公安机关应急反应能力。依法惩治各类违法犯罪。维护网络主流意识形态安全，疏解网络社会冲突，严控网络犯罪行为，维护网络社会秩序的稳定。

强化安全生产监督管理。落实安全生产责任，健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和应急救援体系。加强和改进安全监管工作。强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题。坚决遏制重特大事故频发势头，严格安全生产监管执法。加强基础建设，加大投入，提高保障能力。到2020年，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.08以内。

提升公共安全应急预警能力。切实增强城市应急预警和应急救援能力，健全抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害等应急指挥体系。完善城市生命通道系统，科学设置城市中心避难疏散场所，结合地下空间，建立完善的地下人防体系。加快推进气象现代化建设，增强气象预报预测能力，提升气象灾害监测水平。规范突发事件应对工作，通过无线设备、气象广播、电视新闻、网络社交媒体和城市警报等平台，构建“无线紧急警报”系统，提升城市应对紧急情况的能力。

四、巩固军民团结

坚持弘扬“军民一家亲”光荣传统，创新体制机制，搭建互动平台，积极促进资源统筹配置，实现军民在国防建设和产业、技术、城市安全等领域共建共享。不断完善国防动员体系，加强国防后备力量、国民经济动员、人民防空和交通战备工作，增强军供保障能力，加快国防动员信息化建设。加强民兵预备役部队建设。深入开展双拥创建工作，进一步巩固全国双拥模范城各项成果。做好军转、军休干部安置管理和随军家属就业工作，提高优抚安置工作水平和保障能力。

第十四篇 强化规划实施保障

本规划由市人民政府组织实施。要坚持党的领导，正确履行政府职责，围绕未来五年的发展目标和主要任务，进一步改革创新，完善规划实施机制，合理配置公共资源，充分发挥市场配置资源的决定性作用，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

第五十二章 加强和改善党的领导

一、发挥党的核心领导作用

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，为实施规划提供坚强保证。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，提高决策科学化水平。

二、广泛凝聚各方面的智慧和力量

充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，依法保障人民各项权益，激发参与城市建设管理的主人翁意识。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。

第五十三章 健全落实机制

一、健全规划体系

市级专项规划、区域规划和区级规划要与本规划相协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以本规划为统领，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务，对约束性指标要设置年度目标。

二、落实责任主体

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对全市人民的承诺。约束性指标要分解落实到有关部门、各区和各开发区。公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要运用公共资源全力完成。