广州十三五规划：推进天然气热电联产工程 开发风能和地热能（全文）

第五节 促进农村发展农民增收

一、积极发展农村经济。（一）加强财政、金融、科技支农力度，完善城乡对接的流通经营网络，支持大型农业龙头企业、农民专业合作社示范社转向发展“农业总部经济”，发展农业研发、农产品精加工和农产品流通。着力发展新型农村金融组织和小额贷款公司，解决农村融资难问题。（二）积极发展农村民营经济和中小微企业，引导农民成立以土地、资金或产品为纽带的农民专业合作组织，拓宽农民增收渠道。

二、健全以城带乡长效机制。（一）推动公共财政向农村科技、农业设施、社会保障、公共服务倾斜，加强对北部生态地区的生态补偿。（二）通过深化城乡户籍制度改革和实施居住证制度，有序推进农业转移人口入城落户，剥离依附在户籍制度上的城乡不平等待遇，共享城镇基本公共服务。（三）以建立健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制为保障，确保来穗务工人员市民化成本得到合理分担。（四）推进农村集体产权制度改革，稳步推进集体建设用地使用权流转，完善农村集体经济发展留用地制度。引导农村土地承包经营权有序流转，完善农村股份合作制，提高农民财产性收入。

三、深入实施精准扶贫精准脱贫。（一）健全精准扶贫工作机制，加大对北部山区贫困镇、贫困村2.8万人的贫困对口帮扶力度。（二）把全市贫困家庭纳入帮扶对象，对我市相对贫困人群实施精准扶贫、精准脱贫，通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障脱贫一批“五个一批”分类扶持贫困家庭。衔接低保政策和扶贫政策，对贫困人口应保尽保，对生态特别重要脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动力的实施兜底性保障政策，对因病的提供医疗救助保障。（三）激励各类企业、社会组织、个人自愿包干参与扶贫。

第十五章 创新社会服务与管理，建设和谐包容城市

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，坚持系统治理、依法治理、源头治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，推进超大城市社会治理迈上新水平。

第一节 提高公共服务产品供给水平

一、增加政府公共服务支出。完善公共服务型公共财政体制，通过加大对基础教育的投入、提升基层医疗服务和就诊信息化水平、强化工资正常增长机制、加大对社会保障事业补助等措施，切实解决市民关注的入托入学、就医就业、收入增长、社会保障等民生问题。

二、鼓励多元主体参与提供公共服务。在强化政府基本公共服务供给主导作用前提下，以需求为导向，采用政府购买、管理合同外包、特许经营、优惠政策等方式，鼓励、支持和引导社会力量参与基本公共服务供给，形成政府主导、市场引导和社会充分参与的基本公共服务供给机制。

三、促进优质公共资源均衡布局。统筹教育资源配置，重点推进义务教育学校建设标准化，优化农村学校布局，加强教师资源统筹管理，完善城乡学校合作交流机制。新增医疗资源优先向郊区配置，完善农村医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构。

四、创新公共服务模式。实施“一卡通行、一号接通、一格管理、一网办事、一窗服务”新型社会治理和政府公共服务模式，统一服务入口，加强资源整合、数据共享、业务协同。

五、优化社会专项事务。（一）依法推进行政区划、行政界线和地名管理工作。（二）加强流浪乞讨综合治理和救助服务配套设施建设。（三）推动殡葬改革。（四）积极推进广州市老人院扩建工程等民政基础设施建设。依法做好社会收养工作。

第二节 提升基层社会管理服务能力

一、创新基层社会治理方式。（一）深化镇（街道）行政体制改革，完善基层治理体系，出台街道社区公共服务管理指导目录。厘清社区居委会工作职责，建立以居民满意度为导向的考核机制。（二）充分发挥“一队三中心”在社区治理中的基础平台作用，进一步提升综合执法效能，积极引导社会资本和慈善资源参与家庭综合服务中心服务，提升服务水平。（三）组织实施社区治理工程，建立健全社区协商平台，组织开展幸福社区提升计划，完善家庭综合服务模式，调动社会多元主体参与社区事务，深化基层治理和服务创新”。

二、推进管理服务重心下沉。（一）面向企业、社会组织的行政审批及公共服务事项以区为主办理。（二）社会保险、公积金、房管等面向公民及个体工商户相关的行政审批和公共服务事项，原则上下放到镇（街道）政务服务中心办理。（三）车管、户籍和出入境等相关业务及自助办理终端设备，原则上进驻镇（街道）政务服务中心。

三、深化社区网格化治理。在全市一张基础网格的基础上，积极整合推动公安、安监、城管等专业网格与基础网格并网并格、互联互动，协同解决处置网格相关事件，实现城市管理处处有人管、出现即发现、发现即整治。加强重点地区和地缘性聚居、外籍人员人群管理。

第三节 增强社会自我调节能力

一、激发社会组织活力。（一）深化社会组织管理改革，健全社会组织效用机制，重点培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社工类和城乡社区类社会组织，推动社会组织创新发展。加强社会组织党组织建设。建立社会组织信用评价体系，强化社会监督。（二）逐步扩大政府购买公共服务范围，健全项目购买、岗位购买、定向委托等多元化的社会服务购买机制。加强项目绩效跟踪，提高资金后续管理的精细化程度。（三）加强社会工作人才队伍建设。健全社会工作专业服务规范体系，完善社会工作服务的质量标准、服务流程等实务操作指引体系，加强社工领军高端人才培养和引进，逐步提高社会工作者的薪酬待遇等福利水平。（四）完善“志愿时”综合管理系统，推进志愿服务组织社区化、网格化。

二、畅通诉求表达及矛盾调处机制。（一）健全社情民意收集机制，全面推行“两代表一委员社区行动计划”，增强居委会收集和反映社情民意的作用，畅通居民和政府之间的信息通道。（二）健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，探索引入社会组织参与矛盾纠纷的化解，及时有效地把矛盾化解在基层。（三）改革信访工作制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度，积极引导信访人通过法律途径解决矛盾和纠纷。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

三、完善公众参与机制。依法保证居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与治理的制度化渠道。对关系群众切身利益的重大决策，以居民会议议事协商民主听证等形式广泛征求意见建议。完善居务公开，加强公众监督。引导公众用社会公德、职业道德、家庭美德等道德规范修身律己，自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。

第四节 促进社会融合发展

一、开展来穗人员融合行动计划，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖和来穗人员市民化，推进来穗务工人员融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。

二、实现出租屋规范化管理。

三、健全完善涉外服务管理工作联动机制。

四、健全军地协同发展机制，努力打造先进技术共享、基础设施共用、军民融合示范区，持续争创全国双拥模范城。

五、加强和改进城市民族工作，完善少数民族来穗人口服务与管理。

六、引导宗教与社会主义社会相适应，合理规划布局宗教活动场所，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

第十六章 提升城市文明程度，建设岭南文化中心

坚持社会主义先进文化前进方向和中国特色社会主义文化发展道路，以社会主义核心价值观凝聚共识，以文化创新引领思维方式和行为模式创新，强化岭南文化的保护和传承，融汇岭南特色和中西文化，着力打造一批城市文化名片，促进文化事业与文化产业协调发展，打造文化支柱产业，提升广州文化创造力和影响力。

第一节 弘扬社会主义核心价值观

一、以共同价值构筑精神家园。（一）弘扬新时期广州人精神，把社会主义核心价值观融入国民教育、工作生活全过程，开展以改革创新为核心的时代精神和爱国主义为核心的民族精神教育。（二）完善精神文明创建体制机制，以创建全国文明城市为龙头，深入推进文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性文明创建活动。以诚信建设为重点，加强公民道德建设，大力选树先进典型，推进志愿服务制度化，弘扬慈善文化，打造“广州志愿者”服务和慈善品牌，推进全民阅读活动，促进市民文明素质和城市文明程度同步提升。

二、创新舆论引导方式。（一）整合新闻媒体资源，鼓励传统媒体加强内容建设，积极向新媒体领域拓展，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。（二）紧扣互联网快速发展新形势，加强网络社会管理，加强网络内容建设，强化新闻舆论引导，构建舆论传播新秩序，建立健全现代传播体系。（三）加大技术研发和投入力度，建设广州市舆情研判和指挥中心，完善舆情监测和舆情应急处置工作机制，形成全市“大舆情”工作格局。（四）加强重大主题宣传力度，围绕中国梦、国家和省市推进21世纪海上丝绸之路等策划重大主题宣传，讲述好广州故事，传播好广州声音。

第二节 提升公共文化服务能力

一、完善公共文化设施网络。（一）持续实施文化惠民工程，加快完善市、区、镇（街道）、社区（村）四级公共文化设施网络，推进基础文化设施全覆盖。（二）建设“四馆一场”等一批标志性文化设施，完善一批重大文化设施布局，构建布局合理、功能先进、管理科学的文化设施网络体系。

二、提供优质公共文化服务。（一）完善公共文化服务体系，推进国家公共文化服务体系示范区建设，率先实现基本公共文化服务标准化、均等化。（二）健全文化事业财政投入正常增长机制，积极培育文化非营利组织，引导鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务建设。（三）大力推动群众文化活动，推进公共文化服务体系建设中心从市区两级向城乡基层社区转移。（四）创新文化设施管理模式，推动文化设施管理和利用效益最大化。

三、加强新型高端智库建设。（一）实施社会科学创新工程，创新社会科学研究机制，统筹整合现有智库优质资源，重点建设一批定位清晰、特色鲜明、科研能力强、学科优势突出的专业化城市高端智库和人文社会科学重点研究基地。（二）加强智库人才队伍建设，形成一批具有国际视野、学有专长的新型智库人才。（三）完善政府购买智库决策咨询服务制度、重大决策意见征集制度和智库日常建言等制度。

第三节 打造文化支柱产业

一、加快发展文化产业体系。（一）推动文化与互联网、金融、创意深度融合，聚焦艺术、建筑设计、工业设计、休闲时尚等重点领域，推动服装服饰、灯光音响、珠宝加工等传统都市型时尚产业提升附加值。（二）大力发展文化电商、创意设计、网游动漫、数字出版、网络视频、无线音乐等文化产业新业态，加快打造广州国际媒体港、南方广播影视创意基地、国家（广州）网游动漫产业基地、越秀国家版权贸易基地、花都文化旅游城等一批文化产业集聚区和交易平台。

二、培育大型文化骨干企业。（一）深化文化体制改革，按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，进一步理顺党政部门及其所管文化企事业单位关系，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。（二）整合国有文化企业资源，组建大型国有文化骨干企业或企业集团，积极引导各类投资主体参与国有文化企业的改制重组，打造一批产业产品品牌。

三、推进现代文化市场体系建设。（一）拓展文化流通和服务市场，加快培育文化要素市场，完善文化产权交易机制，支持文化中介服务机构、小微文化企业发展。（二）扩大文化领域开放，完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，激发文化市场活力。（三）推动文化企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，利用多层次资本市场融资和规范发展。

第四节 塑造岭南人文特色

一、凸显城市历史发展脉络。（一）凸显岭南文化中心地、近现代革命策源地、改革开放前沿地、海上丝绸之路发祥地历史文化底蕴，加强历史风貌建筑和工业文化遗产保护开发，实施文化名镇名村和历史文化街区保护建设工程，完善多层次历史文化名城保护体系。（二）保护和恢复古城风貌，加强文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑等保护利用。（三）在推进城市更新改造中加强对文化遗产的保护力度，确保城市历史文脉的延续传，规划复建具有岭南风情人文景观的传统商业街区，加强对一批历史文化街区的活化利用。（四）推进全市综合档案馆馆库建设和数字档案馆（室）建设，提升档案事业水平。（五）重视修史修志。（六）积极参与中华典籍整理工程，启动《广州大典》二期编纂工作。

二、传承和发展非物质文化遗产。（一）完善非物质文化遗产研究保护机制，健全我市非遗项目名录体系和非遗数据库管理系统，结合推进海上丝绸之路史迹、南越国遗址申报世界文化遗产，搭建广州历史文化研究新平台。（二）加大非物质文化遗产保护力度，完善粤剧粤曲、广东音乐、岭南古琴、“三雕一彩一绣”等非物质文化遗产项目及其代表性传承人的保护和宣传长效工作机制，推进民间艺人保育工作，支持建立传统工艺传承人工作室，引进和培育一批引领时代文化潮流的文化大师。（三）推动传承保护非遗项目与举办民俗节庆活动相结合，抢救性保护濒危非遗项目。

三、丰富城市文化主题活动。（一）打造“南国书香节暨羊城书展”活动品牌，推进黄埔波罗诞庙会、广府庙会等“一区一品牌”民间民俗文化活动发展，传承醒狮、龙舟、羊城花市等特色民俗活动。（二）围绕重大题材、重大活动等推进文化艺术精品创作，推出一批体现时代主旋律、群众喜闻乐见的文艺精品。