广州十三五规划：推进天然气热电联产工程 开发风能和地热能（全文）

第四节 建立健全社会信用体系

一、建设覆盖全市的信用信息系统。（一）完善部门和行业信用信息系统，促进行业或部门间信用信息的交换共享。（二）建设市公共信用信息管理系统，加快信用信息整合共享，推动“信用广州网”升级改造成为市级公共信用信息平台，建设南沙自贸试验区企业信用平台。（三）构建信用法规制度和标准规范体系。（四）研究启动社会信用体系建设立法工作。

二、培育和规范信用服务市场。（一）鼓励社会征信机构加强对已公开政务信用信息和非政务信用信息的加工应用，丰富信用服务产品供给，促进信用服务业机构集聚发展。（二）推动政府部门率先在社会管理类和公共服务等重点领域使用信用产品和服务，引导金融机构、企事业单位和个人积极使用信用产品和服务。（三）加强信用服务市场监管，规范信用服务机构运作。

三、完善守信激励和失信惩戒机制。（一）切实推进政府、司法机关、企业、事业单位、社会组织和个人六大信用主体诚信建设，带动提升我市诚信水平。（二）健全守信“红名单”制度，实施政府部门在履行市场监管和公共服务职责过程中依法提供“绿色通道”等激励政策，弘扬诚信精神。（三）综合运用行政、司法、行业、市场和社会手段，强化对失信者的联合惩戒。

第五节 深化投融资体制改革

一、创新政府投资管理。（一）完善企业投资项目核准、备案、监督管理等规章制度，实施企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单管理，厘清政府与市场的边界，落实企业投资主体地位，提高投资有效性。（二）完善政府投资决策机制，强化发展规划对政府投资计划的引导，滚动形成完善的投资项目库，建立政府投资项目和资金平衡统筹机制，健全政府投资项目全流程监管体系，创新投资控制指标评价体系，完善责任追究制度。（三）优化公共资源竞争配置机制，实现公共资源使用效益提高和竞争公平。

二、完善重点领域投融资机制。（一）创新政府投融资机制，发挥政府投资的引导作用和杠杆作用，公开市场准入标准和优惠扶持政策，在基础设施和公用事业等重点领域推广政府与社会资本合作（PPP），完成全市PPP项目梳理并建库管理。（二）加快推进基础设施资产的整合优化，逐步实现相关资产的证券化。（三）完善政府投资、购买服务和协议价格机制，实现政府投资从“补建设”向“补运营”转变。（四）充分用好国家新型城镇化综合试点政策优势，积极使用地方政府债券资金，在发债规模、发债范围等方面争取国家支持。

第六节 加快建设现代财政制度

一、调整完善市区财政管理体制。（一）按照权责对称、合理分担、协调平衡的原则，推进事权在市与区之间的优化调整，科学制定市区两级政府事权清单，划分市区财政承担的支出责任。（二）制定强区的激励政策，激发区作为发展主体的积极性。逐步建立事权和支出责任相匹配的市区财政管理体制，促进各区之间基本公共服务均等化。

二、健全财政预算管理体系。（一）完善全口径的政府预决算编报体系，建立覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算和财政专户资金预算的预算体系。（二）逐步建立预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明的现代预算制度。（三）研究编制中期财政规划，加强与经济社会发展规划计划衔接，并强化发展规划对年度预算的约束，逐步建立3年以上滚动式预算支出项目库，实现年度间财政资金项目安排的滚动式管理和跨年度预算收支平衡。（四）规范专项资金管理和财政转移支付资金管理，严格控制专项资金规模，优化转移支付资金结构，清理、整合、规范专项转移支付项目。（五）深入推进国库集中支付制度改革，建立健全权责发生制政府综合财务报告制度。（六）完善财政投资评审和预算绩效管理制度。

三、健全政府债务风险防控和预警机制。（一）加快建立“举债有度、管债有规、偿债有方、用债有效”的政府性债务管理机制。（二）政府债务纳入全口径预算管理。加大存量债务化解力度，建立风险预警机制，防范财政金融风险。

第七节 提高管理科学化水平

一、推进管理机制创新。（一）强化规划、计划、组织、领导、控制等管理职能，优化管理资源配置，推动管理重心下移。（二）构建权责明晰、管理科学的管理新体制，调动区作为发展主体的积极性。

二、加强专业化管理。（一）善于运用专业思维、专业素养和专业方法，向管理要质量、要效率、要效益。（二）决策层面要科学缜密，坚持做正确的事；实施层面要提高执行力，确保把事做正确。

三、强化网络化管理。（一）强化网络思维，广泛深度运用信息化、数据化管理手段，打破信息孤岛，推动信息互动、资源共享，加快实现从传统粗放管理向信息化数据化管理转变。（二）加强社会各界的协同与合作，确保城市的经济系统、社会系统、环境系统和安全系统协调运转。

四、要推进精细化精益化管理。（一）增强任务观念、责任意识，培养各级公务人员精细的工作作风，降低行政成本，提高公共管理服务效能。（二）实现任务分解具体化、工作流程程序化、绩效评价标准化，确保管理责任落实到人、落实到岗位、落实到时间节点。

第九章 以南沙新区和自贸试验区为牵引，构建高水平对外开放经济体系

以自贸区战略为根本定位，对接港澳、面向全球，全面落实《广州南沙新区发展规划》和《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区建设实施方案》，复制推广新区和自贸试验区制度创新成果，形成自贸试验区与国家新区“双区”相互促进、相互支撑格局，建设对外开放大平台。

第一节 构建市场化国际化法治化营商环境

一、构建与国际对接的制度框架。（一）实施建设市场化国际化法治化营商环境行动计划，围绕促进投资贸易便利化，积极对接港澳和国际通行规则，全面实施以负面清单管理模式为核心的内外资投资管理制度，以建立国际贸易“单一窗口”、推进贸易便利化为重点的贸易管理制度，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度，以政府职能转变为核心的事中事后监管制度等，加快形成全方位高水平对外开放规则体系和制度框架。（二）全力争取国家支持政策创新，发挥新区和自贸试验区部际联席会议作用，形成“双区”政策叠加优势。

二、优化营商环境。（一）贯彻落实《中国（广东）自由贸易试验区条例》、《广州市南沙新区条例》。（二）依托南沙自贸试验区法院，建立专业化审理机制，探索建立涉港澳案件会商协调机制。（三）完善国际仲裁、商事调解机制，以广州国际航运仲裁院、广州金融仲裁院南沙分院为依托，及时、独立、公正地解决相关国际商事纠纷。（四）推进广州知识产权仲裁院南沙分院在自贸试验区内开展知识产权调解与仲裁服务，研究知识产权仲裁与司法保护有效衔接机制。

第二节 建设高品质空间载体

一、高标准细化落实规划。落实自贸区战略，突出广州“三中心一体系”核心区的功能定位，细化落实片区内7个区块功能定位和重点发展任务，充分考虑生态保护和环境容量，规划好各区块的功能、业态和产业布局，彰显生态宜居优势。

二、提升区域交通枢纽地位。加快建设南沙至广州中心城区快速轨道交通，全面推进已规划的地铁、城际、国铁、高速公路、商务机场等项目建设，加强与周边地区的互联互通，完善区域路网体系，把地理几何中心变成交通中心。

三、加快形成城市形态和功能。加快发展明珠湾起步区、蕉门河中心区，加强城市景观设计，合理布局医疗、教育和社会公共服务等资源，借鉴港澳、新加坡等地先进的社会管理经验，不断完善城市生活服务功能。

第三节 打造现代产业新高地

一、加快发展现代服务业。（一）建设特色金融服务区，大力发展航运金融、跨境金融、融资租赁，加快发展互联网金融、科技金融、财富管理，探索发展碳金融等新业态。（二）加快发展生产性服务业，做大做强航运物流、跨境电子商务、工业设计、供应链管理，积极培育游艇展览等专业会展，加快发展检验检测、会计、咨询评估、投资管理、人力资源等专业服务业。（三）培育壮大滨海旅游和健康服务业，打造邮轮游艇旅游品牌。

二、大力发展高端制造业。（一）打造千亿元级汽车产业集群，发展乘用车整车、发动机、电子控件系统和关键零部件生产，建设国际汽车航运综合服务枢纽，打造汽车进出口大通道。（二）发展核电设备、新型发电和输变电设备、盾构机设备、数控设备、船舶与海洋工程装备等高端装备，建设国家重大成套技术和装备产业基地。（三）积极发展高端新型电子信息产业和智能制造产业。加快发展第三代半导体芯片、物联网、大数据、云计算、3D打印材料、智能机器人等新兴产业。

第四节 更好发挥辐射带动功能

一、实现南沙新区加快发展。（一）全面深化与港澳合作，规划建设粤港深度合作区。（二）完善公共服务配套，提升社会治理水平，促进生活服务便利化。（三）集聚高端人才和高端产业，提升南沙新区在国际航运、国际贸易和国际物流等方面的综合服务功能和核心竞争优势。

二、引领珠三角外贸转型升级。（一）建设集大宗商品贸易、结算、金融服务等功能于一体的交易中心和国际采购配送中心，拓展国际中转业务，开展期货保税交割、保税交易和结算业务，提升国际贸易层次和能级。（二）搭建服务于加工贸易转型升级的技术研发、工业设计、知识产权等公共服务平台，扶持和培育外贸综合服务企业，为中小企业提供通关、融资、退税、国际结算等服务。

三、服务内地企业和个人“走出去”。构建“走出去”政策促进、服务保障和风险防控体系，建设企业和个人境外投资“一站式”综合服务平台，支持企业统筹开展国际国内贸易，支持个人到境外投资。

四、复制推广自贸试验区创新成果。以促进投资贸易便利化为重点，将自贸区制度创新成果复制推广至南沙新区和其他重点功能区及行政区，加快形成市场化国际化法治化营商环境。

第十章 深度参与全球竞合，建设“一带一路”战略枢纽

坚持以开放促改革、促发展，实施广州推进21世纪海上丝绸之路建设行动计划，全面加强与丝绸之路经济带和海上丝绸之路沿线国家和地区的务实合作，加快建立与国际接轨的开放型经济体制机制，构建全方位对外开放新格局。

第一节 积极建设“一带一路”

一、强化“一带一路”基础设施支撑。主动对接国家“一带一路”战略，在“六廊六路多国多港”框架下，加快推进基础设施互联互通工程。（一）依托南沙国际海港和白云机场国际航空枢纽，推动建设海上物流大通道、海上丝绸之路空中走廊、数字海上丝绸之路。（二）建设大田铁路国际物流基地，加快开通穗新欧国际班列。（三）建设广州—香港物流超级干线，实现香港机场与南沙保税港区一站式空陆联运。

二、务实开展重点领域合作。（一）积极参与中国—东盟自由贸易区升级版建设，拓展我市商贸、金融、会展、现代物流等服务业辐射半径，在“一带一路”沿线国家港口城市和中心城市建设境外广货展示展销中心、商贸城和物流园区。（二）积极推动国际产能合作，支持机械、电子、家电、汽车、纺织、食品、医药、家具等产业到泰国、越南、马来西亚、印尼等合作设立生产基地、营销网络和区域总部。（三）加强能源资源开发合作。加强与印尼、马来西亚、缅甸、老挝、巴基斯坦等资源丰富国家在矿产资源深加工领域的合作，以马来西亚、印尼、文莱、卡塔尔等国为重点发展液化天然气贸易，推动企业在泰国、马来西亚、印尼等国设立天然橡胶加工和种植园区。（四）密切联系海外侨胞侨商，用好海外广州籍社团、华人社团资源和力量，打造海外华人华商参与“一带一路”建设的合作平台。