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4月22日,170多个国家的领导人或高级别代表齐聚纽约联合国总部参加了巴黎协定的签署仪式,绝大多数国家在仪式上签署了协定,进一步延续了巴黎协定的成功,为全球应对气候变化注入了新的动力,更为各缔约方着手落实巴黎协定迈出了坚实的第一步。
尽管展望未来,落实巴黎协定的道路将充满荆棘,但只要各方继承巴黎会议携手共进、求同存异的积极意愿,必能实现巴黎协定所描绘的全球低排放和高气候韧性的发展蓝图。
图为中国国务院副总理张高丽作为习近平主席特使在《巴黎协定》签署仪式上发言。(来自@联合国 官方微博)
◆ ◆ ◆
挑战重重
联合国和平使者莱昂纳多-迪卡普里奥表示,《巴黎协定》是我们共同制定的,不要再找借口,不要搞十几年的研究,不要让化工厂阻挠我们采取行动。世界正在关注,要么后代颂扬我们,要么我们就是千古罪人。(来自@联合国 官方微博)
挑战一:细化规则的谈判
巴黎协定的成功之处在于精准地找到了各方均能接受的最佳平衡点,这使得巴黎协定只确定了未来全球应对气候变化国际合作的框架性安排,或者说仅设定了中长期的目标,并没有给出具体如何实现这一目标的方案和相关机制的细节。公约秘书处在巴黎会议后详细分析总结了巴黎会议成果的授权,列出了50项与落实巴黎协定相关的谈判任务,将分别服务于国家自主贡献、全球盘点、强化透明度体系、适应、损失与损害、资金、技术、能力建设、遵约、提高2020年前行动力度等方面的机制建设。
由于巴黎协定确定的是以自下而上、不断提高力度为主要特征的新机制安排,对细节规则的技术性要求较高,在现有授权的议题还很有可能在谈判过程中衍生出更多的机制设计需求,使得未来的谈判任务更加艰巨而繁重。
挑战二:落实国家自主贡献
目前,已有188个国家提交了预期的国家自主贡献(INDC),巴黎协定生效后,对于大多数缔约方而言这份承诺将正式成为国家自主贡献(NDC),需要各缔约方切实完成行动目标。
应该注意到,一些能力有限的发展中国家利用国际机构资金雇佣国外咨询机构帮助其制定了国家自主贡献。由于这些国家缺乏对所提国家自主贡献的拥有感,是否能严格实施国家自主贡献存在较大的不确定性。
对于绝大多数通过严格的国内程序提出国家自主贡献的国家而言,预测是否能够实现10-15年后的量化温室气体减限排目标存在较大的不确定性。例如,美国政治环境、司法体系和制衡文化使其气候政策延续性大打折扣,给美国落实国家自主贡献目标带来巨大不确定性;中国、印度由于身处快速工业化和城市化进程,面临社会经济发展的巨大不确定性而导致的排放不确定性。
另外,一些发展中国家在国家自主贡献中提到其贡献的落实需要相应的资金、技术、能力建设方面的支持。考虑到发达国家从未实质性的落实资金承诺,这些国家落实国家自主贡献也将面临更多的挑战。
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