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挑战三:实现全球温升控制目标
各国提交国家自主贡献后,目前国际上已有多家机构和智库(如UNFCCC秘书处、国际能源署IEA、联合国环境规划署UNEP、世界资源研究所WRI、法国巴黎可持续发展与国际关系研究所IDDRI、荷兰环境评估署PBL、气候行动跟踪CAT、伦敦政治经济大学、德国新气候机构等)对其全球整体力度开展了评估。
评估普遍认为现有各国INDC力度之和将帮助全球改变现有排放趋势,但距离全球2℃目标要求仍有较大差距,很可能使全球升温达到2.7℃-3℃,甚至3.5℃。各国仍需进一步加大减排力度,2030年全球整体排放需要在各国现有贡献的基础上进一步下降120(100-150)亿吨。若考虑1.5℃目标,基于有限情景,则全球2030年温室气体排放量需进一步下降30亿吨左右,且必须尽早部署更加强有力的减排行动。
整体而言,目前科学界对于1.5℃仍缺少坚实研究基础,IPCC第五次评估报告明确指出目前只有少数的个体模型研究了1.5℃情景,所有的全球模型比较研究均以2℃为研究重点,未涉及1.5℃。虽然理论上而言肯定是温升幅度越低风险越低,从预防原则的角度提及1.5℃目标无可厚非,但在科学界尚缺少实现1.5℃的清晰图景的现实下,将重点放于1.5℃难免有“空中楼阁”之嫌。更高的雄心并不必然意味着更强的行动,因避免由于对1.5℃的过分关注而忽视实现2℃的务实行动。同时,还要避免从1.5℃目标出发部署适应行动而导致适应能力不足的风险。
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充满希望
温馨一刻:美国国务卿克里抱着自己的孙女上台,代表美国在《巴黎协定》上签字。(来自@联合国 官方微博)
尽管落实巴黎协定的道路注定充满荆棘,但巴黎会后越来越多的改变已经开始发生,使落实巴黎协定充满希望。
“巴黎精神”已开始在后续谈判中延续
从巴黎会议后召开的多次由主要缔约方参加的气候变化谈判非正式磋商会的情况看,大多数谈判代表均表示应继续秉持“巴黎精神”,各方应不断寻求和扩大共识,努力化解分歧,积极建设性的参与后续的谈判。许多谈判代表认为,巴黎会议后的谈判任务尽管繁重,但技术性强,各方应根据这一特点尽可能多的从技术角度参与谈判,尽快完成细化规则的谈判,为巴黎协定的实施做好准备。从目前的情况看,绝大部分谈判代表认为巴黎会后的第一次公约缔约方会议应该聚焦“落实”,为今后进一步落实巴黎协定打好基础。
全球绿色低碳发展趋势加速显现
国际能源署研究显示,2015年全球能源相关二氧化碳排放量与2013年水平持平,但同时全球经济增长3%以上,表明全球经济增长和碳排放增量正在脱钩。这与可再生能源的迅速发展和煤炭行业的不断萎缩有直接关系。2015年全球新增发电90%来自可再生能源,全球可再生能源投资达2860亿美元,而同年燃煤电厂和燃气电厂总投资额少于可再生能源的一半。从企业的商业运营角度看,这一趋势更为明显。近日,全球最大的主权财富基金、拥有8630亿美元资产的挪威央行投资管理公司已经从其投资组合中出售了52加煤炭相关公司的股份,并计划从其投资组合中剥离更多煤炭公司。受其影响,美国最大煤炭企业皮博迪申请破产,成为2012年以来美国第50家申请破产的美国煤炭企业。沙特计划出售国有石油公司沙特阿美约5%的股份,帮助成立全球最大主权财富基金,基金主要业务之一将是对可再生能源的投资。
各方积极出台气候政策
缔约方政府抓紧出台相关政策确保国家自主贡献的落实。中国发布十三五规划纲要,将未来5年的碳排放强度目标设定为在2015年的基础上降低18%。根据世界资源研究所的估算,这一目标相当于碳排放强度到2020年在2005年的基础上降低约48%,即将超额完成中国在坎昆会议上提出的40-45%的目标。十三五规划还提出了开展应对气候变化工作的具体任务,包括坚持减缓与适应并重,主动控制碳排放,落实减排承诺,增强适应气候变化能力,深度参与全球气候治理等;印度新能源和可再生能源部加快推动太阳能发展,一次性批准了6个太阳能电站项目;阿根廷和印尼都正在完善国家气候计划,而巴布亚新几内亚正式向公约秘书处提交国家自主贡献。
国际和区域组织研究制定创新政策,努力创造有利于绿色低碳转型的国际环境。世界银行近日邀请多个国家和地方政府以及多边金融机构和国际机构代表研讨碳定价问题;经济合作组织于今年2月正式出台出口信贷修订指南,对其成员国高排放煤电项目的出口信贷制定了限制条款。
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