福建十三五规划：适度发展绿色火电优先发展热电联产 大力发展新能源和可再生能源(全文）

二、基本要求

坚持创新，推动转型升级。把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，推动大众创业、万众创新。主动适应、把握、引领经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，把加快产业转型升级作为转变经济发展方式的战略重点和主要抓手，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动产业结构迈向中高端，打造福建产业升级版。

坚持协调，促进均衡发展。统筹沿海与山区、城市与农村、海洋与陆地发展，聚焦湾区经济和沿海沿江沿线的纵向横向经济轴带，进一步发挥各自优势，优化全省生产力布局。重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。

坚持绿色，实现低碳生态。深入实施生态省战略，加快生态文明先行示范区建设。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。发展绿色循环低碳经济，倡导节约健康环保生活方式，强化环境保护和生态建设，促进人与自然和谐共生。

坚持开放，深化合作共赢。适应经济全球化趋势，更好统筹国际国内两个市场、两种资源，坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，推动对内对外开放相互促进。以开放促改革，围绕打造良好的发展环境，全面深化各领域改革，发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步激发发展活力。

坚持共享，体现和谐公平。以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业全面进步，加强保障和改善民生。加强和创新社会治理，促进社会公平正义，增进全体人民福祉。

第四节 发展目标

到2020年，全面建成小康社会，经济社会发展再上一个新台阶。

——综合实力大幅提升。全省经济保持稳定较快、高于全国平均增长，地区生产总值年均增长8.5%，提前比2010年翻一番；一般公共预算总收入达5800亿元以上，其中地方一般公共预算收入达3300亿元以上；全社会固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长11%。主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效益明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业高端化、集群化进程不断加快，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，发展质量和效益明显提升。

——城乡区域更加协调。新型城镇化建设加快推进，发展空间格局进一步优化，福州、厦漳泉两大都市区同城化步伐加快，辐射带动作用进一步加强，中小城市和特色小城镇加快培育，区域间协作协同效益显著，欠发达地区发展步伐明显加快，农村发展内生能力增强，城乡一体化发展迈上新台阶，户籍人口城镇化率达48%左右，常住人口城镇化率达到67%左右。

——改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，若干领域走在全国前列，若干区域成为全国改革排头兵和试验田。开放型经济发展水平全面提高，利用外资和对外投资、进出口贸易规模效益不断提升，年均实际利用外资75亿美元，外贸出口总额年均增长2%。21世纪海上丝绸之路核心区和自贸试验区建设取得明显成效，闽台经贸合作、人文交流更加密切，平潭综合实验区等对台合作平台作用更加凸显。

——创新创业活力显著增强。理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等上新水平，创新在全社会蔚然成风。基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和人文环境，区域创新创业生态体系更趋完善，高新技术产业增加值占GDP比重达16%，研究与试验发展经费支出占GDP比重超过2%，每万人口发明专利拥有量达7.5件，科技进步贡献水平不断提高，进入创新型省份行列。

——人民生活水平全面提高。城乡居民人均收入年均增长8%，提前比2010年翻一番，到2018年现行国定扶贫标准贫困人口全部脱贫、2020年现行省定扶贫标准贫困人口全部脱贫。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。人民素质和社会文明程度显著提高。文化产业成为国民经济支柱性产业。平安福建、法治福建、诚信福建建设全面推进，人民权益得到切实保障。

——生态文明先行示范效应凸显。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度，以及单位生产总值二氧化碳排放量下降、主要污染物减排总量，均控制在国家下达的指标内。森林覆盖率继续保持全国首位，水、大气、生态环境质量保持优良。生态文明制度体系基本建成，可持续发展水平明显提高。

第二章保持经济中高速增长

适度扩大总需求，统筹发挥投资、消费、出口的作用，加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，做好传统动力挖潜工作，着力加快培育形成新供给新动力，推动新旧动力平稳接续，合力保持经济中高速增长。

第一节发挥投资对增长的关键作用

一、优化投资方向。着力调结构、补短板、惠民生，围绕公共服务供给、新型城镇化、产业转型升级等新增长点，扩大有效投资。加强教育、医疗、养老等基础设施，以及农村、贫困地区基础设施和公共服务领域投资。加大新型城镇化“一融双新”工程、企业技改创新和制造业提升等投入力度，增加战略性新兴产业、高端制造业等领域投资。加强适应新消费和新产业、新业态、新模式发展需要的基础设施和公共平台建设，强化对科技含量高、辐射带动作用强、有望形成新增长点的重大科技工程项目的支持。

二、创新投融资体制。完善投资调控手段，加快推动投资向投融资转变。坚持社会投资为主和市场化运作为主的原则，完善政银企合作机制，推广政府与社会资本合作模式。进一步放宽民间投资的领域，发挥政府投资的杠杆撬动效应，吸引民间资本、各类产业投资基金参与基础设施和公用事业建设。

三、提升管理服务水平。最大限度减少企业项目投资核准，推动企业投资自主权落实，推进政府投资管理改革，强化投资项目事中事后监管。减少投资项目前置条件，推行投资项目跨部门协同审批，加强咨询评估和投资中介管理，推进投资项目全流程网上办理，提高投资项目审批透明度和效率。落实国家结构性减税、小微企业税收优惠等政策。稳妥推进企业优胜劣汰，引导兼并重组、债务重组。开展降低实体经济企业成本行动，降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本等。

第二节发挥消费对增长的基础作用

一、提升城乡居民消费能力。加快推进人口城镇化相关领域改革，培育和释放农业转移人口消费潜力，支持转移人口购房租房。完善收入分配制度，努力增加城乡居民财产性收入和经营性收入，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。多渠道推动农村居民收入持续较快增长。持续推进教育、医疗、卫生、养老保险等领域改革，消除城乡居民消费的后顾之忧。

二、培育壮大新兴消费热点。着眼于提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，加快形成新供给新动力。顺应消费升级规律，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费和农村消费为重点带动消费结构升级，创新产品和服务供给，培育基于“互联网+”的新模式、新热点。拓展优化流通渠道，巩固汽车、家电、消费电子等传统消费热点。支持网络零售平台、品牌网商做大做强，推动网络零售消费加快发展。

三、拓展农村消费市场。统筹规划城乡基础设施网络，加大农村地区和小城镇水电路气基础设施升级改造力度，加快信息、环保基础设施建设，完善养老服务和文化体育设施。加快县级公路货运枢纽站场和乡镇综合运输服务站建设。推进农产品现代流通体系建设，完善农产品冷链物流设施。支持涉农电商平台建设，促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合。提升小城镇产业、文化、旅游和社区服务功能，增强商品和要素集散能力。

四、全面改善优化消费环境。完善质量监管体系，建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为。加强价格监管，坚决查处乱收费行为，保护消费者合法权益。健全标准体系，加快制定和完善重点领域及新兴业态的相关标准。合理布局建设消费网点设施。发展物流快递，健全城市快递服务设施，完善农村电商配送网络，实现乡乡有网点、村村通快递。加快信用体系建设，培育发展消费信贷和信用消费。

第三节发挥出口对增长的促进作用

一、优化对外贸易结构。实施优进优出战略。扩大先进技术装备、关键零部件等进口，稳定能源资源产品进口，合理增加一般消费品进口。继续巩固和提升劳动密集型产品出口，提升农产品精深加工能力，着力扩大装备制造业、投资类商品、资金技术密集型产品出口。做强一般贸易，创新加工贸易模式。扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，提升服务业国际化水平，提高服务贸易在对外贸易中的比重。

二、提升对外贸易国际竞争力。促进贸易与投资互动，加快形成一批具有跨国经营能力的大企业。加强贸易与产业结合，努力巩固传统优势，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争新优势。鼓励企业创新营销模式，最大限度促进闽货销售。加快推进品牌国际化进程，鼓励企业建设国际营销体系，推动出口由货物为主向货物、服务、技术、资本输出相结合转变。

三、妥善防范外贸风险。对接“一带一路”战略，巩固传统市场，加大新兴市场开拓力度，推动出口市场多元化，扩大国际市场份额，降低出口集中风险。支持企业积极应对反倾销、反补贴调查。加强进出口预警监测和防控，建立健全贸易摩擦和信息服务平台，完善预警和应对机制。

第三章全力推进产业转型升级

主动对接“中国制造2025”“互联网+”，做大增量优化存量，积极发展服务型制造，深入实施产业龙头促进计划，培育一批千亿级产业集群、百亿级品牌企业和十亿级品牌产品，建成东部沿海先进制造业重要基地，实现现代服务业大发展，促进产业迈向中高端，打造福建产业升级版。

第一节建设先进制造业大省

一、推进主导产业高端化集聚化。加快提升电子信息、石油化工、机械装备三大主导产业的技术水平和产品层次，延伸产业链、壮大总量，增强核心竞争力，到2020年产值规模均超万亿元。

推动电子信息产业跨越发展。紧紧抓住信息产业快速发展的契机，打造东南沿海新的电子信息产业基地。重点发展高端集成电路制造及封装/测试、集成电路设计、新型半导体显示器件、低温多晶硅显示面板及彩色滤光片、微波通信、激光/红外探测镜头、工业机器人镜头及应用系统、蓝宝石衬底、LED外延片芯片、晶硅太阳能电池组件等。

推动石化产业全产业链发展。以“两基地一专区”为依托，以炼化一体化项目为龙头，促进炼油及乙烯等重点化工原料产能倍增，加快发展中下游产业，鼓励发展精细化工产业，全面延伸“三烯三苯”产业链，丰富三大合成材料的种类，加强与关联产业对接，打造具有国际竞争力的临港石化产业基地。力争到2020年炼油能力达5000万吨、乙烯产能达300万吨、芳烃产能达500万吨。