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第三章推进创新发展，着力加快转型升级

立足创新驱动发展战略，加强科技创新和全面创新，培育创新沃土，激发全社会创新活力和创造潜能，以“四创联动”为路径，发挥优势创抓机遇，抓住机遇创造需求，根据需求创新供给，围绕供给创优机制，加快培育新的发展动能，不断增强山西发展的活力和后劲。

第一节培育发展新动力

适应和引领经济发展新常态，坚持发展是第一要务，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，着力加强结构性改革，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，在挖掘有效需求中厚植发展优势，努力实现有质量、有效益、可持续的增长。

着力加强供给侧结构性改革。以全面深化改革为契机，更加重视供给侧结构性改革，全面提升供给质量，促进投资、消费、出口协同发力，统筹三次产业协调发展，加速发展动力转换。提高供给结构适应性和灵活性，提升全要素生产率，提高供给体系质量和效率，使供给体系更适应需求结构的变化，增强经济持续增长动力。围绕消费新需求，创新消费品等相关产业和服务业供给，增加优质新型产品和生活服务等有效供给，用好政府购买服务等方式，充分调动社会力量，增加公共产品和服务供给。大力促进我省传统行业过剩产能有效化解，促进产业优化重组，淘汰规模小、耗能高、污染重的企业。因企施策，加快分类处理“僵尸企业”。优化要素配置，降低企业成本，增强企业创新能力。落实国企改革一系列政策措施，大力发展混合所有制企业，增强国企竞争力。消化房地产库存，促进房地产业持续发展。深化金融改革，防范和化解金融风险，构建良好金融生态。

发挥有效投资对经济增长的关键作用。以投资负面清单为抓手，引导和有效调控全社会投资，实施有扶有控的投资引导政策，调整优化投资结构，努力保持投资合理增长，提高投资的质量和效益。

深化投资体制改革。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，保护投资者的合法权益，促进生产要素的合理流动和有效配置。调整和完善固定资产投资项目资本金比例制度，合理降低投资门槛。优化服务流程，减少前置审批条件，完善投资项目在线审批监管平台。规范政府投资行为，健全政府投资决策机制，规范政府投资资金管理。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资机制，推广政府和社会资本合作模式。加强和规范政府融资平台管理，防范投资风险。完善国有资产管理体制，规范国有企业投资行为。完善固定资产“六位一体”等一系列有效抓投资的工作机制。在抓好投资大、带动作用强、科技含量高、经济效益好的大项目的基础上，引导投资向打基础、利长远、惠民生的基础设施和公共领域倾斜。

持续扩大有效投资。做好统筹兼顾，推动经济社会发展补上短板、突破瓶颈。通过实施一批重大工程和重大项目，抢占提高竞争力的战略制高点，提供更优质、更多样的公共产品和服务。围绕增强综合实力，在科技前沿、信息网络、高端装备、战略性新兴产业发展等方面建设一批重大工程。着眼提升基础支撑能力，在交通设施、新型城镇化、现代农业、能源开发、网络提速、生态环境治理等方面实施一批重大项目。立足加强社会建设，在教育发展、扶贫开发、促进就业、健康养老、文化建设等方面推出一批重大举措。继续严格控制“两高”和产能过剩行业盲目扩张。

优化投资环境。落实国家及省鼓励引导民间投资的各项政策，进一步放宽民间投资市场准入，加大对民间资本参与基础设施和社会事业领域建设的支持力度，积极吸引社会资本更多参与重点项目建设。鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式开展政府和社会资本合作。继续发布出台PPP合作项目，推进政府投资项目代建制，加大财税、价格、土地、金融等方面的支持。大力发展直接融资，加快构建多层次的股权资本市场。改善间接融资结构，积极稳妥发展面向小微企业和“三农”的特色中小金融机构。强化企业投资主体地位，进一步放开社会投资领域，实行民间投资“负面清单”管理模式，适度放宽对民间资本经营权的限制。

发挥消费对经济增长的基础性作用。坚持消费者优先，以新消费为牵引，催生新技术、新产业，努力把城乡居民潜在的消费需求转化为现实的消费需求。

完善消费政策。坚持“长期政策与短期政策相结合，政府支持和市场引导相结合”，着力完善鼓励合理消费、可持续消费和保障消费者权益的体制机制。充分发挥新型城镇化对消费的引领作用，在总结家电下乡、建材下乡、节能产品惠民等鼓励消费政策经验的基础上，进一步完善鼓励居民合理消费的财税、信贷等政策。支持社会力量举办各类服务机构。积极落实国民休闲计划和带薪休假制度。

夯实消费基础。促进流通业现代化，鼓励发展各类市场主体参与的、线上线下融合的流通新兴业态，提高流通信息化、标准化、集约化水平。加快推进电子商务进农村、进社区，重点建设县域电子商务公共服务中心和乡镇、村级服务点。建立完善农产品市场体系，加快跨区域农产品流通基础设施建设，探索推进公益性农产品批发市场建设。在城市社区和村镇布局建设共同配送末端网点，提高“最后一公里”的物流配送效率。

优化消费环境。创造高效便捷的消费环境，支持消费金融创新，积极稳妥推动消费信贷、家庭理财等新兴消费金融发展。破除阻碍市场流通的体制机制，畅通市场“经脉”，降低流通环节费用及成本，不断提高居民消费的便利性。健全城乡消费市场监管体制，加强关键商品流通准入管理，健全流通追溯体系和有效维护消费者权益的组织体系。加快完善标准体系和信用体系，加强质量监管，规范消费市场秩序，强化企业责任意识和主体责任，健全消费者权益保护机制，完善消费基础设施网络。

提升消费能力。坚持消费引领，以消费升级带动产业升级，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，大力发展服务业，努力增加就业创业机会，多渠道增加低收入者收入，提高中等收入者比重。扩大养老、医疗、失业等社会保障覆盖面，提高保障水平，构筑社会保障安全网，增强居民消费的信心和动力，释放城乡居民消费潜力。

培育新的消费增长点。以新消费引领经济提质增效、转型升级，加快培育形成新供给、新动力。引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。扩大品质消费，稳定住房、汽车等大宗消费，发展教育培训消费，培育健康养老消费，刺激信息消费，升级文化旅游消费，鼓励绿色时尚消费，提升农村消费。继续开展“山西品牌中华行、丝路行、网上行”“山西购物季”“美丽山西休闲游”等专题促消费活动，在全国主要城市和我省旅游景区建立山西省品牌产品展销中心。

发挥出口对经济增长的促进作用。增强对外投资和扩大出口结合度。积极扶持培育外向型龙头企业、拳头产品。加快培育和完善外贸综合服务体系，畅通国际物流通道，积极促进与天津港、青岛港、连云港、欧亚大陆桥等国际物流通道的互联互通。努力稳定传统优势产品出口，推进以质取胜战略，优化外贸结构，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。巩固旅游、建筑等传统服务贸易出口优势，发展版权贸易，积极推进山西特色文化产品和技术服务出口，拓展商贸物流、跨境电子商务等出口业务范围。

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