山西十三五规划：推进大容量低热值煤发电项目 关停一定容量小火电机组(全文)

第二节 做好煤和非煤两篇文章

以结构深度调整、振兴实体经济为主线，把化解产能过剩和发展新兴产业有机结合起来，实施工业强基工程，不断改造提升传统优势产业，切实推进煤炭产业“六型转变”，大力培育市场潜力大、产业基础好、带动作用强的非煤产业，加快国家新型综合能源基地建设，逐步形成以传统优势产业为主导、新兴接替产业为先导、服务业全面发展的产业格局。

一、做优做强能源产业

以“高碳资源低碳发展，黑色煤炭绿色发展”为原则，加快转变能源产业发展方式，调整优化能源结构，提高能源效率，切实提高能源产业核心竞争力，扎实推进山西国家新型综合能源基地建设。

煤炭产业。着力推进煤炭及其相关产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，走出一条具有山西特色的革命兴煤之路。深化煤炭管理体制改革，加快建立符合国家新型综合能源基地开发建设和运行管理的现代管理体系。按照区域煤质和煤层赋存特点，推进晋北、晋中、晋东三大煤炭基地建设，控制新建规模，重点做好资源枯竭煤矿关闭退出和资源整合煤矿改造，提升矿井现代化水平，推进传统煤炭产业向高端、高质、高效迈进，保障国家清洁煤和综合能源基地生产原料的供给。以安全绿色开采、清洁高效利用为重点，普及推广绿色开采技术。大力引进和推广先进适用技术，建立商品煤分级分质利用体系，提高洗配煤占商品煤的比重，力争到2020年原煤入洗率达到70%以上。构建有效控制煤炭生产总量、市场需求调节煤炭产品结构新机制，着力推进煤转电、煤转化等产业发展，有效化解产能过剩，提高煤炭就地转化率。以大型煤炭企业为主体，继续推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，减少全省煤炭矿井个数，进一步提升产业集中度，提升煤炭产业集约化水平。培育同煤集团、中煤平朔、焦煤集团等亿吨级煤炭企业，培育阳煤集团、潞安集团和晋煤集团向亿吨级煤炭企业迈进，到2020年大企业集团煤炭产量占总产量比重超过80%，千万吨级煤炭矿井产量占到总产量的20%左右。

电力产业。全面推进煤电产业优化升级，以建设晋北、晋中、晋东大型煤电基地为重点，发展大容量、高参数超临界、超超临界燃煤发电机组，加快燃煤发电升级与改造，推进燃煤发电机组超低排放改造，进一步提升煤电高效清洁发展水平。以60万千瓦循环流化床机组为引领，重点推进大容量低热值煤发电项目建设，稳步推进热电联产的低热值煤发电机组建设。新建机组严格执行超低排放标准核准批复，严格按照“等煤量置换”原则配比关停一定容量的小火电机组。在役30万千瓦及以上的机组限期完成超低排放改造。有序关停未完成改造、达不到超低排放标准的非供热及热负荷不落实的燃煤机组。全面深化电价改革、电力交易体制改革、发用电计划改革和售电侧改革，培育售电市场主体，扩大直供电领域和范围，建立和完善电力市场交易机制。加大晋电外送能力和通道建设，最大限度满足省外对清洁电力能源的多样化需求。加快省内用电市场建设，在优化布局和产能调控基础上，适度发展现代载能产业，推广应用绿色家电，扩大城乡居民生活用电需求。

煤层气产业。充分发挥我省煤层气资源大省优势，积极探索形成与天然气同质同价的价格机制，大力推进煤层气开发与井下瓦斯抽采，实现煤矿瓦斯抽采全覆盖工程。重点建设沁水和河东两大煤层气产业基地，建设河曲—保德、临县—兴县、永和—大宁—吉县、沁南、沁北、三交—柳林等六大煤层气勘探开发基地。积极推进井下瓦斯规模化抽采利用，着力构建晋城矿区、阳泉矿区、潞安矿区、西山矿区和离柳矿区五大瓦斯抽采利用园区。积极探索煤层气多通道、多途径利用，推进煤层气替代汽油燃料和替代工业燃煤工程建设，在煤矿瓦斯富集地区发展坑口瓦斯发电，形成勘探、抽采、输送、压缩、液化、化工、发电、汽车用气、居民用气等一整套产业链，尽快把煤层气发展成为我省战略性支柱产业。力争到2020年，煤层气总产能达到400亿立方米。

新能源产业。充分发挥我省风能、太阳能等资源优势，大力培育发展风电、光伏发电和生物质发电等新能源产业，加快新能源开发利用的产业化进程。稳步推进晋北千万千瓦级风电基地建设，有序推进中南部低风速资源开发，积极探索风电供暖试点。以大同采煤沉陷区建设国家先进技术光伏示范基地为契机，推进阳泉、忻州等采煤沉陷区光伏基地建设。加快推进光伏扶贫。重点支持新能源微电网示范项目。加快推动太原西山新能源示范区建设。探索推进运城现代农业与光伏产业联动发展示范基地建设。抓好大同、长治、运城等新能源城市建设。到2020年，新能源装机规模力争达到3800万千瓦。

专栏3：新能源产业发展“四大工程”

晋北千万千瓦级风力发电基地工程：依托大同市、朔州市和忻州市等晋北地区风能资源优势，综合考虑项目建设布局和电网接入条件，加快推进晋北风电基地建设。

采煤沉陷区光伏发电基地工程：以山西大同采煤沉陷区光伏发电基地建设为契机，大力推进阳泉、忻州等采煤沉陷区光伏发电基地，实行“领跑者”计划，引导光伏系统效率和运营效率突破，带动产业链优质发展。

新能源综合利用工程：继续推进光伏扶贫、风电供暖、太阳能热发电、煤层气发电、生物质替代燃煤等示范工程，不断推进城乡能源变革。

新能源装备制造基地工程：推动风电、光伏、生物质能等新能源产业基地建设，带动新能源中上游产业技术进步，促进我省新能源装备制造业做大做强。

二、优化提升现代载能产业

改造提升冶金、焦化、建材等传统优势产业，积极化解产能过剩，发展壮大现代煤化工和大数据产业，促进电力、煤炭与高载能产业互动发展，实现能源就地消纳增值，积极推进钢铁、建材等主要耗煤行业的清洁生产，减少污染。

冶金产业。以控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局、节能减排为重点，着力推进冶金产业结构调整和优化升级。加快钢铁企业和有色行业的兼并重组步伐，提高产业集中度。按照严控新增产能、淘汰落后产能、优化存量产能、增强综合竞争力的发展思路，建设高质量、多品种的钢铁生产体系。坚持资源就地转化、配套深加工、延伸产业链发展，建设优质、高端的铝镁合金材和铜材生产体系。坚持煤电铝材一体化发展，以深化电力体制改革为突破口，按照集约化、循环化、生态化建设理念，以13个铝土矿资源集中区为依托，优化资源配置，发展精深加工，构建南部、中部和西部三大铝工业产业集群，按照煤电铝材一体化思路延伸产业链，发展铝深加工和循环经济，提高氧化铝就地转化率和产品附加值，推进全省工业转型升级。

现代煤化工产业。通过科学布局、产业融合、创新引领、绿色发展，改造提升传统煤化工产业，稳步推进现代煤化工产业发展，构建具有山西特色的煤化工产业体系，把煤化工建设成为我省转型发展的重要支柱产业。面向煤基清洁能源(煤制天然气、煤制油)和煤基高端化工(煤制烯烃、煤制芳烃)两大方向，打造高端煤化工产业集群。充分利用晋北地区相对丰富的煤炭资源、土地资源等要素，重点发展高端精细化产品和煤基新材料产品，高起点、高标准建设具有国内外先进水平的晋北现代煤化工基地。发挥现有晋东、晋中基地煤化工产业优势，推动传统煤化工、焦化、现代煤化工、高端化学品制造等产业耦合发展。

焦化产业。坚持“稳焦上化、以化补焦，焦化并举、上下联产”，加快转变焦化产业发展方式，推动技术、产品、管理和体制机制全面创新，逐步实现由以焦为主向焦化并举和以化为主转变。调整优化产业布局，鼓励行业内外联合重组，推进上下游一体化发展，加快基地化、园区化、大型化改造，打造全国一流新型焦化产业基地。坚持产能置换、市场交易原则，严格控制新增产能，稳步推进节能环保高效大焦炉建设，不断提升整体技术装备水平。探索传统焦炭转型路径，开展普通机焦炉以低品质煤为原料生产化工焦试验，稳步消化焦炭过剩产能。依托焦炉煤气资源，推进化产延伸，培育壮大焦炉煤气化工合成、煤焦油深加工和粗苯精制产业链，实现焦化产品精细化、系列化、规模化、高附加值化。

建材产业。加快建材产业结构调整与转型升级，推进企业兼并重组，全面提高我省建材工业的发展水平。大力发展绿色建材以及为新能源等战略性新兴产业配套的无机非金属材料及制品，推进优势特色产业规模化。鼓励推动水泥等行业通过资产重组、联合、并购、控股等多种形式提高产业集中度。积极引导水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等行业提高产品精、深、专、特加工程度。探索低碳、减排发展模式，推动建材产业由高耗能、高污染的传统产业向清洁、高效的现代产业转变。鼓励水泥、新型墙材、建筑陶瓷等行业企业对矿渣、粉煤灰、煤矸石、副产石膏等大宗工业废弃物进行资源化综合利用，推动废弃物替代燃料的技术开发和应用，支持有条件的企业进行废弃物协同处置。

专栏4：云计算普及应用

政务领域的应用。运用云计算技术逐步整合改造政府部门的电子政务系统和软硬件资源，建设和完善网上办事大厅、山西省政务服务平台、信用信息共享平台等重大信息化项目，实现电子政务系统的集中部署和共建共用。

重点行业领域的应用。全面推动面向农业、交通运输、国土资源、环保、金融、旅游等领域云市场发展，支持开发基于云计算的信息化解决方案，鼓励建设面向中小企业共性发展需求的公共云计算服务平台，推动云计算在多个行业的应用和落地。

民生服务领域的应用。增强社保、医疗、教育、养老、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等民生领域信息服务能力，提升公共服务均等普惠水平。

大数据产业。引导支持大数据产业发展，加快内容分发网络建设，优化数据中心布局。大力推进云计算和数据中心建设，形成与需求紧密结合的大数据产品体系。实施云计算工程，大力提升公共云服务能力，引导行业信息化应用向云计算平台迁移。继续推进百度(阳泉)公司、吕梁军民融合协同创新研究院等云计算和数据中心建设，集聚和配套发展智能终端设备、云存储、云超算、云管理、政务云等云计算服务及相关产业。

三、发展壮大装备制造业

贯彻《中国制造2025》，紧扣创新驱动、布局优化、两化融合、绿色制造，努力把装备制造业打造成为我省经济转型升级的新引擎。以重点企业、园区、技术、项目为依托，建立先进装备制造研发设计平台，构建高效完备的先进装备制造业服务体系，加快提升装备制造业竞争力，将我省建设成为全国装备制造产业重要基地。

轨道交通装备。以高端化、系列化、成套化为方向，提升轨道交通装备配套协作能力，打造配套完善的轨道交通装备制造产业体系，建设太原、大同、运城三大轨道交通装备制造基地。

专栏5：轨道交通装备

太原基地。以铁路货车、工程作业车、高速列车轮轴及齿轮箱等关键部件为主导，依托太原轨道交通装备公司、晋西集团、太重集团、智奇公司等企业，建设国内规模最大、技术水平最高的铁路货车、铁路工程作业车和轨道交通装备关键部件制造工业园。

大同基地。以重载电力机车和机车牵引变压器为主导，依托中车集团大同电力机车公司和大同ABB牵引变压器有限公司，研发大功率交流传动电力机车牵引控制等核心技术，打造国内最大的重载电力机车和机车牵引变压器制造基地。

运城基地。以机车车辆电传动系统为主导，依托永济新时速电机电器有限责任公司，建设服务全国的电气传动产业配套工业园区，打造具有自主知识产权、国内最大的机车车辆电传动系统研发制造基地。

专栏6：煤机装备

山西(太原)煤机技术研发中心。以山西科技创新城为平台，以太重煤机、煤科总院太原分院等为主体，组建煤机装备研发机构，为煤机装备产业提供技术支撑，推进煤机装备产业技术升级。

晋中集群。依托太重煤机、天地煤机、平阳重工等骨干企业，重点做强做大长臂和短臂采煤机、掘进机、运输机、液压支架等成套装备，形成拳头产品，打造国内著名品牌。

晋东集群。依托晋煤集团金鼎煤机、阳煤集团华越机械等骨干企业，重点研发生产煤机“三机一架”新产品。

晋北集群。依托同煤集团煤机装备制造园、阳煤忻州通用机械等骨干企业，侧重研究开发薄煤层开采成套装备，提供煤机配套设备和维修服务。

煤机装备。坚持技术引进和技术创新相结合，突出成套，培育集群，不断提高煤机系统集成能力和技术创新能力，全面提升煤机制造水平。发展适用各类煤层和各种复杂地质条件下的“三机一架”自动化、智能化成套装备，打造山西(太原)煤机技术研发中心和晋中、晋东、晋北三大煤机制造产业集群。

煤层气装备。积极承接国际国内产业转移，努力实现煤层气勘探开采、生产加工、输送利用工艺环节装备全覆盖，重点发展高精尖勘探装备、智能化排采成套装备、煤层气发电装备等，建设太原、晋城两大煤层气装备制造基地，发展大同、运城两大煤层气特色应用基地。

专栏7：煤层气装备

太原基地。依托太重煤机等企业发展千米定向钻机和研发生产压裂装备;依托北方机械等企业发展煤层气开采钻具;依托正华压缩机等企业研制开发煤层气压缩新产品;依托阳煤化机等企业研发生产压力储存设备;依托江铃重汽等企业发展专用运输装备。

晋城基地。依托晋煤集团金鼎煤机等企业研发生产抽采气装备;依托清瑞能源等企业发展远程智能化排采系统装备;依托力宇新能源等企业发展煤层气发电装备;依托天巨重工、兰华机械等企业生产相关配套产品。