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但据记者了解,虽然“十二五”末我国水电总装机规模已跃升至3.2亿千瓦,但其中抽水蓄能电站装机只有2300万千瓦,仅为规划目标的77%。更值得注意的是,常规水电新开工规模和抽水蓄能新开工规模明显萎缩,与“十二五”规划目标相去甚远。
据水电水利规划设计总院院长郑声安介绍,“十二五”期间,我国常规水电新开工5800万千瓦,为规划目标的48%;抽水蓄能新开工2090万千瓦,仅为规划目标的52%;抽水蓄能新增投产732万千瓦,也只有规划目标的55%。三者均“打了五折”。
水电行业进入了怎样的新阶段?
据中国华能集团公司原副总工程师、中国水力发电工程学会风险管理专委会主任陈东平介绍,我国水电发展经历了多个发展阶段,总装机规模已经从上世纪80年代初的1000万千瓦左右,发展到当前的3.2亿千瓦,发展迅速。“之所以出现‘十二五’规划目标中多个指标未能完成的情况,与当前水电发展阶段不无关联。”
在采访中,多位专家告诉记者,随着河流中下游和地理位置相对便利的水电站项目开发殆尽,目前水电行业发展重心已转向西南地区河流中上游流域。
据了解,该类地区地质情况复杂,灾害频发,尤其是金沙江、澜沧江、雅砻江、怒江等流域上游,已经进入青藏高原地区,海拔高、气候寒冷、交通不便,水电项目设计、施工、建设难度大,输电距离远;投资成本趋高,经济性大幅下降。
“《水电发展‘十三五’规划(征求意见稿)》显示,未来将以西南地区金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等河流为重点,积极有序推进大型水电基地建设。我们发现,这几大主要流域的规划项目大多集中在上游,难度可想而知。”四川省能源协会秘书长马光文指出,“整体上讲,全国剩余水电项目已经不多,开发难度不断增大,这是水电行业的发展现实,也符合发展规律。可以说,我国水电行业已经进入一个新的发展时期。”
到底是哪些原因导致了水电规划“大打折扣”?
弃水问题
“导致水电‘十二五’规划目标未能完成的原因是多方面的。事实上,对于规划目标出现如此高的未完成率,我们已很难用一种主要因素来解释了,应该是各方面原因综合影响的结果。例如,弃水问题便已成为投资单位顾虑的因素之一。”据马光文介绍,由于西南地区“十二五”期间出现连年弃水,所以投资方就会考虑新开工项目的投资时序问题。“投资太早可能会受到弃水连累,而这直接关系到项目的经济效益。”
水电项目审批困难
华电集团企法部主任陈宗法也表达了类似看法。“影响‘十二五’水电发展的因素有很多。虽然国家制定了规模巨大的新开工目标,显示出对于发展水电的支持态度,但是在落实过程中,遇到了很多现实问题。例如,水电项目审批困难,流程长、支撑性文件多。”他说,西南地区很多项目位于两省界河之上,河流上下游和两岸许多方面需要协调,并报国务院审批,不少工程在审批方面遇到了困难,未能开工。
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