廊坊十三五规划：加快热电联产、余热利用等建设 鼓励开发天然气、电力、生物质等清洁能源（全文）

一、加快农业转移人口市民化

健全农业转移人口落户制度。在自愿、分类、有序的前提下实施差别化落户政策，健全人口信息管理制度，全面实行居住证制度，保障持有居住证的农业转移人口和其他常住人口享有基本公共服务和便利，探索社区公共地址等方法解决新进城人员临时落户问题。到2020年户籍人口城镇化率达到45%。

保障农业转移人口享有城镇基本公共服务。以流入地政府管理为主，将农民工随迁子女学前教育、义务教育、高中阶段教育纳入城镇教育发展规划，并将义务教育纳入财政保障范畴。探索建立全民社会保险登记制度，推行社会保障一卡通。打破城乡就业壁垒，实施城乡均等化就业战略。把符合条件的进城落户农民纳入城镇住房保障体系，将稳定就业的农民工纳入公积金保障范围。

建立健全农业转移人口市民化推进机制。加快建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。加快建立财政转移支付、财政建设资金对城市基础设施补贴数额、城镇建设用地增加规模与农业转移人口落户数量“三挂钩”机制，保障进城落户农民工的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权权益不变，促进农民工融入城镇，努力实现农业转移人口户籍的市民化、公共服务的市民化、就业的市民化、生活的市民化。建立健全常住人口和户籍人口城镇化水平动态监测机制。

二、优化城镇布局和形态

积极顺应京津冀协同发展趋势，以适应北京人口和功能疏解为方向，全市域内进行统筹布局，构筑起符合首都产业转移和功能疏解方向，人口规模适度聚集，大中小城镇相结合的城镇体系，不断优化城镇空间布局。

提升中心城市承载力。以中心城区为核心，整合固安、永清发展空间，加快主城区、固安县城、永清县城、廊坊新兴产业示范区同城化进程，适时启动永清、固安撤县设区工作，完善城市功能，加快公共服务设施建设，构建具有绿色隔离空间，主城区、固安、永清、新兴产业示范区四大城区组团的中心城市发展格局。围绕新区开发、旧城提升、交通路网、市容环境、园林绿化等，实施主城区城建等重点工程，高标准规划建设生态文化艺术新区和中央商务区。

加快燕郊-三河和霸州-胜芳两个次中心城市建设。以“挖掘潜力、扩大规模、增强实力、完善功能”为目标，培育壮大主导产业，谋划城市精品工程，迅速提升城市品位和档次，带动周边地区城镇发展。

积极培育城镇魅力特色。注重城镇特色文化的保护、传承和挖掘，提升城镇内涵品位，推进城市绿色发展，提高智能化水平，增强历史文化魅力，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

三、提高城市可持续发展能力

坚持以人为核心，尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方面推动城市发展积极性，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市

大力发展城市经济。着力优化提升城市经济结构，发挥廊坊城区综合承载优势，积极承接京津高端要素转移，大力发展现代服务业和高新技术产业，构建以服务经济为主的城市产业结构，打造全市乃至京津走廊地区服务高地。大力发展创新创意、商务会展、信息服务、楼宇经济、总部经济等，把中心城区建成金融、文化、商务、科技、信息等高端服务聚集区。实施老城区升级改造，加快“退二进三”步伐，拓展城市经济发展空间。优化城市功能分区，合理布局建设商业、科教、商务、休闲等不同功能中心，积极建设城市综合体。统筹生产、办公、生活、商业等功能区建设，推动功能混合和产城融合，推动产业园区由单一生产功能向城市综合功能转型，打造城市经济发展的增长极，着力将中心城市建设成为京津冀世界级城市群的重要节点城市。

提升城市规划水平。把以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳、精明增长理念融入城市规划全过程，规范规划程序，强化规划管控，增强规划的科学性和权威性，切实做到“一张蓝图干到底”。

提升城市建设水平。围绕提升城市功能，突出补齐短板，统筹地上地下基础设施建设。完善城市道路系统，加密支路网络，实施公共交通优先战略，加强充电基础设施建设。改造提升城市供排水设施，加强垃圾无害化处理。加强城市地下空间资源开发利用的规划管理，实施城市地下管网改造工程，加强地下综合管廊建设。大力推进海绵城市规划建设。健全和完善城镇公共设施配置标准，统筹城市公共服务设施建设。加快建设绿色城市，实施绿色建筑行动计划，推广绿色建材，新建住宅全部执行75%的节能标准，大力推进城市生态建设，完善城市园林生态系统，提升城市园林绿化水平。

提升城市管理水平。完善城市治理体系，提高城市治理能力。全面推进廊坊国家级智慧城市建设，加快公共信息平台和基础数据库建设。加强城市精细化管理，完善城市治理体系，提高城市治理能力，推动城市管理部门联动和功能整合，形成精简高效的城市管理工作机制。全面提升市民素质，争创全国文明城市。

专栏：城市重大基础设施工程

重大市政基础设施建设工程：城市地下综合管廊改造工程、国电热电厂配套供热管网工程等。

生态景观设施建设工程：中央生态公园工程、环城水系工程、永定河郊野公园工程、环城奥林匹克公园配套设施工程、城市绿道工程等。

主城区城建重点工程：生态文化艺术新区建设工程、中央商务区建设工程、市民服务中心工程、梦廊坊文化产业园工程、光明商务岛工程、城市交通中心工程等。

廊坊智慧建设工程：智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧社区、智慧防灾示范工程等。

四、推进县城建设

推进县域规划多规合一，强化县城控制性详规，做好县城建设用地管理，使各类规划涉及的目标、规模、边界、布局、强度等落实到“一张图”。按照特色突出、功能互补、规模适度、产城融合的思路，优化县城空间格局，合理确定城市增长边界。塑造城市风貌特色，加强县城道路、供水供热、垃圾处理、绿化亮化等基础设施建设，推动县城扩容提质。以建设繁荣宜居的现代城市为目标，因地制宜，统筹推进，完善教育、医疗、文化、娱乐等功能设施，推动产城教融合发展，提高县城聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载能力。到2020年，多数县城发展成为具有特色风貌、宜居宜业、充满活力的小城市。

五、建设精品化小城镇

根据发展基础、区位条件、资源禀赋等因素，坚持分类指导，推动全市重点建制镇特色化、精品化发展。对于经济实力较强的镇，着力推进城镇基础设施和配套服务功能上档次、上水平，加快发展先进制造业和现代服务业，打造一批区域中心镇和经济强镇。对于特色产业集群发展较好的镇，加快完善城镇基础设施，推动产业集群转型升级，培育发展新兴产业，打造一批特色工业小镇。对于生态资源、文化资源、农业资源较丰富的镇，积极发展温泉旅游度假、康体娱乐、都市农业观光等，打造一批生态休闲小镇和民族风情小镇。

专栏：打造国家中小城市综合改革试点

树立全域规划理念，推进“多规合一”，统筹经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划和生态环境保护规划，合理安排城镇、农田、产业、生态等空间布局。推进国家中小城市综合改革试点和国家全面创新改革试验区建设，在产业和城市融合发展、科技成果转化、城市基础设施投融资、公共服务供给、要素流动等方面进行改革示范,力争用三年左右时间，实现城市集聚产业和人口能力明显增强，城市可持续发展能力显著提升，探索出适于推广的承接北京非首都功能疏解和产业转移的成功经验，加速廊坊城市与京津协同发展进程。

第十七章  发展县域经济

围绕做强县域经济支撑，推进县域经济增比进位，积极发展壮大县域特色产业，促进工业项目向园区集中、人口向县城集中，推动产城融合发展，增强县域经济发展实力。

一、明确县域经济发展定位

三河市。发挥区位优势，重点发展文化创意、众创空间、智慧物流等现代服务业，大力发展通用航空、汽车零部件制造、装备制造、生物医药、电子信息等先进制造业，改造提升印刷装订、食品加工等传统产业，打造成全省城乡统筹示范区、京津冀电子信息产业基地、京津冀文化创意产业基地、环首都智慧物流产业基地和环首都通用航空产业基地，全力打造京津冀协同发展先行示范区。

大厂县。落实河北省推进京津冀协同发展的功能布局调整要求，以主动融入京津冀协同发展为第一要务，重点发展文化创意、总部商务、高端制造、绿色清真食品和科技休闲农业，积极建设京东新城、幸福大厂。

香河县。围绕做强高端制造业基地，重点发展先进制造、节能环保、生物医药、新材料等产业；围绕壮大现代服务业基地，重点发展商贸物流、健康养老、总部经济等产业；围绕发展文化旅游及现代农业基地，重点发展文化创意、观光农业、生态旅游等产业。全力打造中国家具之都、现代产业高地、休闲商务新城、生态宜居家园。

广阳区。充分发挥紧邻京津区位优势，服从服务和支持有序疏解北京非首都功能大局，积极承接北京非首都功能疏解，大力发展和提升城市产业，打造城市经济核心区、新兴产业聚集区、城乡统筹先行区、生态涵养支撑区。

安次区。发挥区位和空间优势，大力发展培育战略性新兴产业、现代服务业及现代农业，重点打造战略性新兴产业聚集区、京津冀协同创新创业发展先行区、绿色生态健康环保的现代农业示范区、便捷舒适优美宜居的现代城市经济核心区。

固安县。充分利用空港优势和毗邻北京的区位优势，大力发展航空航天、生物医药、电子信息、高端装备制造、新型能源材料、电子商务、现代服务业和现代农业，全力打造京津冀协同创新先行区、新型城镇化与城乡统筹发展典范区、国际新型空港都市区、全球技术商业化中心和京南宜居宜业微中心。

永清县。发挥生态资源优势，大力发展高端制造、商贸物流等主导产业，配套发展大健康、大智慧、大服务产业，着力打造京津冀产业协同发展先行示范区、北方空铁现代商贸物流基地、京津科技创新成果转化试验区和京南生态宜居卫星城。

霸州市。立足廊坊南部经济中心的地位，充分发挥区位和交通优势，重点改造提升家具制造、装备制造、食品加工、木材加工、金属制品等传统优势产业，承接发展电子信息、科技研发、汽车制造、装备制造、商贸物流、健康养老、教育医疗等产业，培育发展新一代电子信息技术、高端装备制造、节能环保、新能源、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业，大力发展现代服务业和现代都市农业，积极打造京南重要交通枢纽、京津科技成果转化基地、转型升级引领区。

文安县。改造提升人造板、工程新材料、五金建材、电线电缆四大传统产业，培育发展新材料、节能环保、电子信息等三个新兴产业，提升汽车零部件、绿色家具、装备制造等三个优势产业，壮大机床再制造产业，大力发展现代服务业和特色农业，打造高端装备制造业基地、环保新材料产业基地、养生养老服务业基地和廊南森林湿地走廊。

大城县。重点推进绝热节能材料、红木文化、有色金属三大传统产业转型升级，推进高端制造业、新能源车辆、气雾剂三大新兴产业发展壮大，推进现代服务业、现代农业两大产业加快发展，打造“互联网+传统产业”转型升级示范区、生态环境支撑区、高端制造业产业基地、科技创新成果孵化转化创业基地和协同发展核心区物流基地。

二、促进县域经济转型升级

以产业园区为载体，以龙头企业、重点项目为支撑，创新项目管理机制，强化项目服务能力，加大京津产业转移承接力度，力争每个县集中打造1-2个主业突出、特色鲜明、市场竞争力强、年营业收入超十亿、超百亿的产业集群。加强县域园区建设，高起点、高水平编制园区规划，合理确定园区产业定位和发展方向，完善园区基础设施，提高项目承载能力。实施产业集群示范和提升工程，按照传统产业绿色化、新兴产业高端化的要求，培植壮大县域支柱产业、优势企业，提升产业层次，延长产业链，培育一批产业集群龙头企业和区域品牌，形成各具特色的县域产业集群。

三、推动县域间经济均衡发展

加强对经济发展欠发达县的精准指导和重点扶持。强化欠发达县园区开发政策倾斜，加大园区基础设施投资力度，改善发展条件，增强园区承载力。加强政策引导，鼓励京津产业项目向欠发达县转移聚集。加强对欠发达县特色产业和产品的对外推介力度，积极引进战略投资者。加强欠发达县在省市重点项目、战略性新兴产业项目等申报和资金配套、土地指标配置、生态补偿等方面的政策倾斜力度，增强欠发达县经济持续发展能力，努力缩小与发达县市发展差距。

专栏：县域特色产业集群与园区

产业集群：三河食品加工、建筑建材，香河家具制造、印刷包装，大厂清真牛羊肉加工、户外渔具、珐琅景泰蓝民族工艺品，广阳印刷包装、食品加工，安次印刷包装、文体乐器，固安装备制造、汽车零部件，文安人造板、钢材压延，霸州金属玻璃家具、乐器，大城绝热节能材料、古典家具，永清无公害蔬菜、服装服饰等。

工业园区：燕郊经济技术开发区、大厂潮白河经济开发区、香河开发区、广阳经济开发区、河北廊坊新兴产业示范区、北京亦庄˙永清高新技术产业开发区、固安工业区、霸州经济技术开发区、津霸经济开发区、文安工业园区、大城现代制造业工业园等。