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五、能源环境政策
(一)电改配套措施出台和落地有加速趋势。
一季度,配套措施密集出台,并在各领域全面推进。多个省份通过扩大直接交易的方式,来加速放开发用电计划;输配电价改革试点扩大到18 个省级和1 个区域电网,北京和广州两个国家级交易中心成立,多个省份甚至省会城市的交易中心准备工作已基本就绪;云南、贵州和山西成为电改综合试点省份;重庆和广东推进售电侧改革试点。
发用电计划加速放开大幅降低了基数电量。一季度,全国直接交易电量超过2000 亿千瓦时,按年初各地政府部门所做计划测算,全年超过7000 亿千瓦时,按能源局最新发布的通知中提出的设想测算,预计全年交易电量有可能超过1 万亿千瓦时,大幅超过年初预期。
输配电价核定工作为“放开两头”扫除障碍,电价下降的区域和幅度都有扩大趋势。18 个省份和1 个区域的输配电价将在10 月底前报批,2017 年输配电价改革将扩大至全国,为进一步放开发用电计划提供了条件。
交易中心将不断成立并开展业务,跨区送电将形成以价换量趋势。各省级电网公司内部的交易中心筹建工作已基本完成,电网企业将对交易中心继续保持较强控制力。从北京交易中心成立后银东直流首次交易情况看,发电企业平均让利6 分/ 千瓦时,以价换量信号明显。
售电侧改革试点具有较强的示范效应。广东交易中售电公司开始试水业务,首次交易发电企业平均降价幅度达到12.5 分/ 千瓦时。这次交易有可能进一步提高用户的降价预期,带来很强的示范效应。
(二)煤炭行业化解过剩产能相关政策出台。
两会后,煤炭行业供给侧改革政策正在逐步落地,提出用3 至5 年时间,退出煤炭产能5 亿吨、减量重组5亿吨左右。多省市陆续出台或规划煤炭去产能政策、目标或计划。如果去产能政策能够逐步落实,煤炭行业产能过剩问题有望得到解决,将对中长期煤炭价格形成支撑,但这将是一个渐进的过程,短期内不会产生太大影响。
(三)可再生能源政策出现新动向。
从国家能源局和国家发改委分别发布《可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》和《可再生发电全额保障性收购管理办法》初步分析:一是对可再生能源的补贴将逐步缩减甚至取消,对可再生能源的收购有可能向“保量不保价”方向发展;二是将建立可再生能源电力绿色证书交易机制,限制煤电发展,引导新能源发展进一步向中东部地区布局。
(四)积极推进“营改增”和环境保护税。
“营改增”即将在建筑、金融等行业全面推开,预期利好金融业发展,并有望降低包括电源项目在内的建设税费。
环境保护税已列入“十三五”立法计划,预计税率设定将高于现行排污费征收标准,火电企业税费有可能进一步提高。(来源:华能技术经济研究院)
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