南京十三五规划：调整能源消费结构扩大天然气利用 发展太阳能、生物质能等可再生能源（全文）

第四节提升文化产业竞争力

做大做强文化产业发展主体。引导社会资本有序进入，鼓励企业兼并重组，形成一批文化产业战略投资者，发展骨干文化企业，打造航母型文化企业。支持民营文化企业发展，扶持小微文化企业发展，积极培育文化创客。优化产业空间布局，建设创意文化产业功能区，打造特色化、品牌化园区基地，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。大力发展各类文化中介服务机构和行业组织，丰富文化市场合格主体。

推进文化与相关领域融合。推进文化与网络深度融合，加快以移动互联网、云计算、大数据、物联网等新技术促进文化创意产业的模式和业态创新。推进文化与科技融合发展，建设国家级文化科技融合示范基地。深化文化与金融合作，鼓励金融资本和文化资源相结合，健全文化产业投融资体系，推动有条件的文化企业上市融资。促进文化与旅游融合，推动重大项目建设。

强化文化创意引领功能。建设全国重要文化创意中心，大力培育和发展创意设计、动漫游戏、影视传媒、出版印刷、广告会展等重点产业。充分发挥“创意南京”文化产业融合服务平台、南京数字文化产业公共技术服务平台、南京创意设计中心、环南艺文化创意产业功能区等重点平台作用，整合资源要素，服务文化企业。大力发展文化资本、人才、信息等交易市场，培育文化经纪代理、评估鉴定、担保拍卖等中介服务机构。完善政府购买基本文化消费服务机制，培育多层次文化产品和要素市场。

第五节增强文化国际传播力和影响力

充分发挥南京文化资源与友城资源优势，积极与国内外权威机构和主流媒体合作，整合传播资源，优化传播平台，讲好南京故事、传播南京声音。与联合国教科文组织共同举办南京历史文化名城博览会、南京青年文化周、南京森林音乐会、世界知名创意城市“南京周”，发挥“百家对外文化交流基地”和“百名对外文化交流使者”作用，用好“小红花艺术团”资源，深化中非文化交流“央地合作计划”，积极促进文化开放交流。推动设立联合国教科文组织和平学教席，承办好南京大屠杀死难者国家公祭仪式，举办国际和平论坛，开展好南京大屠杀史实海外巡展等活动，向世界传播中国和平理念。鼓励和支持重点文化出口企业开展国际交流与合作，培育8-10家文化企业进入国家和省文化出口重点企业目录。

第十一篇

全面深化改革增强发展动力活力

第三十七章加快转变政府职能

坚持社会主义市场经济改革方向，紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，科学把握改革任务的战略重点、优先顺序和主攻方向，确保到2020年完成全面深化改革各项任务。

第三十七章加快转变政府职能

依法全面履行政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，全面提高政府治理现代化水平，努力建设职能合理、结构优化、廉洁高效的服务型政府。

第一节深化行政管理体制改革

推进行政审批制度改革。加大简政放权力度，持续推进以10张清单、5项机制、5大体系为主要内容的行政审批制度改革框架，深化重点领域投资项目审批改革，减少涉及投资活动、创新创业、生产经营、高技术服务、公共服务等领域的审批事项，大幅缩减政府核准投资项目范围，切实落实企业投资自主权。健全政务服务平台，实现一口受理、限时办理、规范办理、透明办理，提升政务服务效能。推进行政审批标准化，最大限度减少自由裁量权。开展相对集中行政许可权试点，实现“一枚印章管审批”，打造我市行政审批体制创新先行区。加强行政权力事项规范管理，构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。依法加强行政审批事中事后监管，强化信用监管，创新监管方式。

坚持社会主义市场经济改革方向，紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，科学把握改革任务的战略重点、优先顺序和主攻方向，确保到2020年完成全面深化改革各项任务。

第三十七章加快转变政府职能

依法全面履行政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，全面提高政府治理现代化水平，努力建设职能合理、结构优化、廉洁高效的服务型政府。

第一节深化行政管理体制改革

推进行政审批制度改革。加大简政放权力度，持续推进以10张清单、5项机制、5大体系为主要内容的行政审批制度改革框架，深化重点领域投资项目审批改革，减少涉及投资活动、创新创业、生产经营、高技术服务、公共服务等领域的审批事项，大幅缩减政府核准投资项目范围，切实落实企业投资自主权。健全政务服务平台，实现一口受理、限时办理、规范办理、透明办理，提升政务服务效能。推进行政审批标准化，最大限度减少自由裁量权。开展相对集中行政许可权试点，实现“一枚印章管审批”，打造我市行政审批体制创新先行区。加强行政权力事项规范管理，构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。依法加强行政审批事中事后监管，强化信用监管，创新监管方式。

专栏18建立10张清单、健全5项机制、完善5大体系

10张清单：建立行政审批事项清单、政府行政权力清单、企业投资项目核准目录、政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费清单、政府部门责任清单、工商登记前置审批事项清单、政府购买公共服务清单、公共资源交易项目清单、评比达标表彰事项清单。

5项机制：健全阳光运行机制、动态管理机制、标准规范机制、监督监管机制、责任追究机制。

5大体系：完善法治保障体系、社会诚信体系、绩效评价体系、政务服务体系、公众参与体系。

第三十八章激发市场活力潜能

加快建设阳光政府。建立健全领导、专家和群众相结合的民主决策机制，实行决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任制，建立健全重大决策终身责任追究制度、决策反馈纠偏机制和决策责任倒查机制。创新监督机制，建立健全保护举报者制度，强化内外部监督，建立和推广电子监察系统。创新审计管理体制，完善审计结果运用机制，推进审计结果向社会公开。深化政务公开，坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。

构建协同高效的管理模式。推进市、区、街镇三级事权分工法定化，构建“两级政府、三级管理、权责一致”的政府治理体制，完善决策权、执行权、监督权相互协调的现代行政运行机制。市级重点加强规划与国土管理、财政与公共政策、行政执法与监督等调控职能，区级重点加强经济发展和城市管理职能。

推进江北新区管理体制改革。探索行政区与功能区融合发展的体制机制，推进新区有效行使市级和部分省级经济社会管理权限，探索形成协同管理、精简高效、权责一致的管理模式，推进政府治理能力现代化。创新体制机制，坚持“大部门制”改革方向，探索相对集中行政许可权试点，推进综合执法，减少管理层级，明确职能权限，推进服务外包，实现高效管理。在新区开展聘任制公务员、绩效工资制和干部人事制度改革试验、试点，借鉴新加坡公共管理机构经验，深化机关、事业单位机制改革，探索授权管理模式。

第二节完善现代财政制度

完善全口径预算管理体系。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，健全规范透明的预算制度。突出专项资金导向和调控作用，探索市场化、基金化运作方式，完善市级财政专项资金管理及分配机制。健全全过程预算绩效管理机制，全面推进“预算编制有目标、预算执行有跟踪、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理工作。完善市与区事权和支出责任相匹配的制度，逐步建立权责发生制政府综合财务报告制度，规范政府债务管理，探索中期财政规划管理。

推进政府购买服务改革。按照公开、公平、公正原则，建立健全政府向社会力量购买服务机制，及时、充分向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息，建立健全项目申报、预算编报、项目监管、绩效评价的规范化流程。到2020年，基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。

以深化经济体制改革为主轴，破除体制机制障碍，释放市场主体活力，健全现代市场体系和社会信用体系，让企业和个人有更多活力和更大空间发展经济、创造财富。

第一节维护市场竞争秩序

实行统一的市场准入制度。推广负面清单制度，支持各类市场主体依法平等进入清单之外所有领域，清理废除一批妨碍公平竞争的政策、规定，进一步减少政府对资源的直接配置。规范节能、节地、节水、环境、技术、安全等市场准入标准，及时向市场公布，合理引导市场主体投资预期。

深化商事制度改革。精简前置性审批事项，放宽市场主体住所(经营场所)登记条件，提高市场主体登记管理的规范化水平。完善工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。建立行政审批部门许可证管理与工商部门营业执照管理联动监管平台，坚持“谁审批，谁监管，谁主管，谁负责”监管原则，实现许可及监管同步，履职与尽责统一。

第二节健全社会信用体系

完善公共信用信息系统。加强“一网三库一平台”建设，依法全面归集信用信息，推进信用信息互联互通和交换共享。扩大公共信用信息平台的对接范围，实现跨部门、跨行业、跨层级信用信息的充分汇聚与对比应用，推动区域信用信息联动。规范信用信息采集和共享标准，统一信息数据格式，实现信息便捷共享与依法公开公示。

专栏19一网三库一平台

“诚信南京”网：发布各类相关政策与动态工作消息、依法公示相关信用信息，提供查询使用。

自然人信用数据库、法人信用数据库：分别归集、管理自然人与法人信用信息数据，通过比对、清洗、整理、关联，推送应用；金融信贷数据库：归集、处理、管理各类金融信贷数据，主要供相关金融部门应用。

综合信用信息平台：实现对“三库”以及国家和省相关平台信用信息数据的制度化互换与共享，是各类信用信息数据归集、交换、共享、应用的基础平台。

第三十九章创新社会治理方式

加快信用信息广泛应用。培育和规范信用服务市场，在政府采购、公共资源交易、财政资金扶持、信贷审批、市场准入等履行市场监管和公共管理职责中，率先建立相关当事人信用记录审阅或者审核制度。积极引导市场主体扩大信用需求，在经济社会活动中查询应用信用记录或信用报告。发挥行业协会作用，建立信用服务机构及其从业人员基本行为准则、业务规范和准入退出机制，提升信用服务质量。

构建守信激励和失信惩戒机制。建立诚实守信市场主体和个人“红名单”评定与定期发布制度，在市场监管和公共服务过程中，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。建立各行业主体信用分类分级管理和“黑名单”公开公示制度，全面推动行政监管性惩戒、市场性惩戒、行业性惩戒和社会性惩戒。

第三节增强市场主体活力

深化国有企业改革。深入推进政企分开、政资分开、所有权和经营权分开，加快市属集团转型发展，调整优化市属集团的资产资源和业务，形成优势突出、较为完善的主业产业链，完善专业化运营体系。深化市属集团所属企业改革重组，稳妥推进国有资本从一般竞争性行业劣势企业、产业链低端、低端业态、低效参股投资等领域退出，防止国有资产流失。完善各类国有资产管理体制，推进国有企业分类监管和分类改革发展，完善国企法人治理结构，健全激励约束机制。探索推进国有资本投资运营平台建设，通过市场化运作实现资本有序进退，优化国有资产结构。加强国有控股上市公司资本运作，推动市属集团主业或整体上市。

支持民营经济健康发展。引导非国有资本参与国有企业改革，鼓励发展民营资本控股的混合所有制企业。制定民营企业进入特许经营领域具体办法，鼓励社会资本投向农业、城市基础设施、文化产业、医疗服务、生态环境保护等领域。开展降低实体经济企业成本行动，清理和规范涉企行政事业性收费。到2020年，民营经济增加值占地区生产总值的比重达到55%以上。

探索混合所有制发展路径。有序推进具备条件的市属国有企业实施混合所有制改造。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。探索实行混合所有制企业员工持股。

第四节促进要素自由流动

深化投融资体制改革。健全清单式投资动态管理体系，最大限度缩减政府核准范围，精简前置审批，加快推进并联办理、多评合一，积极探索企业投资不再核准、备案的项目承诺制。创新公共基础设施投融资机制，积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式，拓宽保险资金、社保基金投资渠道，扩大企业债、非金融企业直接债务融资工具、公司债等发行规模，探索发行专项金融债，通过投贷结合、债贷组合等多种方式加强信贷支持，建立多元化、可持续的资金保障机制。积极组建和发展产业发展基金、基础设施建设基金、混改基金、创新创业引导基金，放大国有资本功能。充分发挥政府投资引导作用，优化政府投资安排方式，规范政府投资管理。

加快金融改革创新。培育多层次金融市场主体，扩大民间资本进入金融领域。发展普惠金融，加强对创业创新、中小微企业和农村地区的金融服务。规范发展互联网金融。创新发展要素交易市场，提升资产流动性。防止发生系统性、区域性金融风险。

深化土地市场改革。健全土地有偿使用制度，部分经营性基础设施用地实行有偿使用，探索推进土地要素市场化配置改革。完善土地征收制度，研究制定土地征收目录，规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度。建立农村集体经营性建设用地入市制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，建立健全市场交易规则和服务监管制度。改革完善农村宅基地制度，探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地。构建兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。

深化资源性产品价格改革。建立反映市场供求和资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的资源有偿使用制度，实施差别化水资源费和污水处理费征收体系，落实居民生活用水、用气阶梯价格制度，落实销售电价分类结构调整、差别电价和惩罚性电价等政策。加快天然气价格改革市场化进程，实施天然气终端销售价格与上游天然气出厂价格、管道运输价格联动机制。