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第四十三章推进法治社会建设
把法治教育纳入国民教育体系,组织实施“七五”普法规划,引导市民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
健全完善法律服务体系。培育发展公共法律服务组织,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。加强法律援助窗口建设,扩大法律援助覆盖面。健全司法救助体系,完善刑事被害人救助制度。推动机关、团体、企事业单位普遍建立法律顾问制度,推行社区(村)法律服务顾问制度,广泛开展律师进社区活动,健全依法维权和矛盾纠纷化解机制,把信访纳入法治化轨道。加强行业性、专业性人民调解组织建设,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。
健全社会矛盾纠纷预防化解机制。健全和完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机结合的多元矛盾化解机制,推进人民调解、行政调解、诉讼调解等联调联动,积极引导社会组织、社会力量参与社会矛盾纠纷化解工作,切实提升“大调解”工作实效。深化改革改制、征地拆迁、劳动用工、环境治理、医患关系等矛盾重点领域的法治建设和源头预防,依法妥善处理群体性事件。全面推进行政复议规范化建设,加强行政复议机构队伍建设,完善街镇行政复议基层联系点工作机制,发挥行政复议层级监督和化解行政争议主渠道作用,切实提高行政复议公信力。全面推进阳光信访,建立完善依法逐级上访制度,严格落实信访事项首问首办责任。
加强法治工作队伍建设。加强立法、执法、司法队伍建设,严格法律职业准入制度,推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化,推动执法、司法、法律服务力量向基层倾斜。加强法律服务队伍建设,大力促进律师、公证、仲裁等法律服务业发展,优化涉外、涉台、涉港澳等法律服务,增强法律服务人才储备,不断充实基层法律服务工作者人数,加快推进法律服务园区建设,到2020年,律师事务所达到600家,实现法律服务人才数量年均增长8%,业务总量年均增长10%以上。
第十三篇加强组织实施
谱写好中国梦南京新篇章
本规划纲要经市人民代表大会批准后,由市人民政府组织实施。必须进一步改革创新,不断完善规划实施机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,调动各方面积极性,共同推进规划落实。
第四十四章建立健全规划体系
进一步厘清规划界限与层级,明确编制规划的领域和内容,合理确定规划的功能定位,提高规划的科学性、指导性和操作性。
健全规划体系。加快发展规划立法进程,以国民经济和社会发展规划为统领,以主体功能区规划为基础,以城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
加强规划衔接。强化本规划作为研究制定江北新区规划、市级专项规划、区级规划以及相关政策的重要依据,江北新区规划、市级专项规划和区级规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务,特别要加强约束性指标的衔接,确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。
分解目标任务。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划确定的目标和任务,明确年度目标、工作任务和推进措施。本规划确定的发展目标、主要任务要明确牵头单位和工作责任,加大绩效考核力度。
第四十五章创新引导调控机制
紧紧围绕本规划确定的发展目标任务,加强政策引导、项目支撑和资金统筹,保障目标任务圆满完成。
健全综合发展政策。加强经济社会发展政策的统筹协调,加强政策储备,既保持政策定力,又要加强政策创新,使多重目标、多项改革和各类政策之间联动协调平衡,给市场主体以正确导向与合理预期。
加强财政资金保障。编制实施好年度财政预算,为规划实施和目标任务完成提供有力的财政资金保障。完善公共财政体制,加强存量整合,优化增量安排,健全财政支出优先满足社会公共需求的保障机制,合理安排基本建设预算,保障城市建设和发展需要。强化对财政资金使用的审计监督,坚持厉行勤俭节约,严格控制行政成本。
实施重大项目带动。以规划引领项目建设,以项目促进规划落实,确立中长期规划对重点项目布局的调控作用。加强重点项目前期工作,健全重点项目储备库,形成竣工一批、启动一批、储存一批的年度项目滚动机制。“十三五”期间,组织实施规划建设重大项目约385个,计划总投资11200亿元左右。
专栏20重大项目计划
综合交通枢纽工程:加快构建综合交通运输体系,包括南京长江五桥、南京南站市政配套及铁路项目、南沿江铁路、纬七路东进二期、龙潭港区铁路专用线、秦淮河航道整治工程等46个项目,计划投资约1300亿元。
轨道交通工程:完善城市轨道交通线网,包括一号线北延、四号线一期、五号线、宁和线一期、宁高线二期、宁溧线等15个项目,计划投资约1200亿元。
都市农业工程:加快发展都市型现代农业,包括江苏南京白马国家农业科技园区、长江南京八卦洲左汊整治工程、滁河近期防洪治理完善工程、市级农田水利重点片区等14个项目,计划投资约200亿元。
先进制造业工程:统筹推进战略性新兴产业、先进制造业发展和传统产业改造提升,包括台积电项目一期、宝马汽车发动机生产、长安马自达研发中心、正大天晴创新药物研发生产基地、比亚迪新能源汽车、国网智能电网科研产业基地、中船海洋装备机电产业园等58个项目,计划投资约1300亿元。
现代服务业工程:加快发展生产性服务业和生活性服务业,包括南京金融城二期、南京长江国际航运服务中心(一期)、湖南路现代服务业总部城、河西会展三期、华侨城、世茂梦工厂动漫文化基地、新地电商物流基地、溧水天地健康城等130个项目,计划投资约4440亿元。
城市功能品质工程:着力改善城市人居环境,包括南部新城、江心洲、河西南部等区域开发建设、鼓楼滨江、铁北、铁心桥-西善桥、燕子矶等片区改造、长江路历史文化街区服务配套建设等29个项目,计划投资约1520亿元。
社会事业工程:加快公共服务设施建设,包括聚宝山体育休闲公园、金陵少儿图书馆、南工大浦江学院、仙林外校燕子矶分校、南部新城医疗中心、市第一医院河西分院、仙林国际医学中心、南医大第四附属医院建设、河西南部市政综合体、丁家庄二期保障性住房、燕子矶新城保障房、麒麟科技创新园经济适用住房、中新南京生态科技岛安置房等77个项目,计划投资约900亿元。
生态保护工程:加快绿色发展,持续改善生态环境质量,包括滁河左岸(新城段)环境综合整治工程、城东废弃物综合处置中心、黑臭河道整治等16个项目,计划投资约340亿元。
第四十六章科学实施监督评估
依法开展规划实施的监督和评估,强化动态管理,增强提高规划实施的效果。
加强规划实施评估。根据有关法律,开展规划实施情况中期评估,评估报告提请市人大常委会审议。创新评估方式,开展年度评估,引入社会机构参与评估,增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度,为科学评估提供支撑。
动员全社会共同实现规划。各级政府要面向社会、面向广大市民广泛宣传规划,不断提高公众规划意识,让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督,在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好氛围。举全市之力,集全民之智,加快现代化国际性人文绿都建设,把我们共同的家园建设得更加美好。
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