保定十三五规划：推动热电联产项目建设 加大风能、生物质能等可再生能源综合开发力度（全文）

三、完善水利设施建设

针对薄弱环节，实施供水设施改造、水质监测和应急能力建设，积极推进供水能力协调发展。建设具有水资源自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市。

建设南水北调配套工程。加快建设以“一纵（南水北调中线总干渠）三横（廊涿干渠、天津干渠、保沧干渠）三库（王快水库、西大洋水库、安各庄水库）”为骨干的供水工程体系，加快全市22座地表水厂建设，实现对保定市区、县城、工业区等供水目标的全覆盖。

完善城乡供水系统。加快水厂净化设施改造和技术升级。加大城镇管网改造力度，对使用期限过长或材质落后的管网进行更换，降低管网漏损率。提高供水设施的卫生防护条件，保障水资源供给安全。加快水质监测设施建设。建设城市应急水源，提高供水应急保障能力。新建城区、园区全部配套建设污水处理和中水管道系统，逐步推进市县再生水厂建设。

建设水库及连通工程。实施引黄入冀补淀工程，建设专用引黄通道。实施安各庄-龙门水库连通工程，将安格庄水库调蓄水量调入龙门水库。实施大水系北线与漕河连通供水工程，以及相关漕河综合治理工程。实施南水北调与大水系连通工程，向保定市区补充环境用水。启动安格庄、瀑河水库连通供水工程，建立全市水库日常维护机制，发挥水库综合效益。以山区沟域和小流域治理项目为重点，布局建设示范性小型水库，用于山区生态涵养和生活用水补给。

推进农业和农村水利设施建设。加快灌区节水技术改造，发展农业高效节水。采取渠道防渗节水技术，对现有输水渠道进行改造。发展田间管道输水灌溉，引入滴灌、喷灌技术进行农作物灌溉，减少灌溉过程中的水损失。实施生态蓄水工程，开辟山区县农村分布式饮用水源。合理布局平原地区农村集中供水工程，坚持“主干先行、进村入户、城乡联网”思路，推动城镇供水工程向农村辐射。到2020年，农村自来水普及率达到94%以上。

加快建设海绵城市。采用生态手段，推进河网水系、湿地、绿地等城市雨水滞纳区生态修复和保护，提高城市滞纳雨水的能力。通过绿色屋顶、下凹式绿地、雨水花园、渗水铺装等技术措施，强化雨水的积存、渗透和净化。改造升级城市污水管网，基本实现雨污分流。加快污水处理厂扩容升级，合理布局保定市区、重点流域以及重要水源地等敏感水域地区的污水处理厂，提高污水处理能力，循环利用中水。到2020年，中心城市建成区20%以上面积完成海绵城市试点建设。

四、推进信息化设施建设

构建新一代信息网络基础设施。推进有线电视网络向下一代广播电视网升级，实现通信网、数字电视网和互联网的“三网融合”。加快高速宽带网络和应用基础设施建设，提高网络智能化水平，推动网络提速降费。深入推进电信基础设施共建共享，提升骨干网络传输和交换能力，全面实施光纤到户工程，建设覆盖全市的城乡光纤网络。加快新一代移动互联网建设，推动第四代移动通信网络和无线局域网全覆盖。科学配置频谱资源，加强无线电台站管理，维护安全有序的电波秩序。加快现有基础网络向新一代互联网演进，支持建设一批互联网数据中心、物联网应用中心、大型云计算中心、公共技术服务中心等网络应用中心。到2020年，力争城市光网、无线城市、物联网等主要基础设施覆盖中心城区，互联网普及率达到85.7%。

加强网络信息安全保障。加强信息安全保障体系建设，保障信息安全。加快建设信息安全测评中心、网络与信息安全应急响应中心、容灾备份中心等信息安全基础设施，强化互联网安全管理。全面实行重要单位信息安全等级保护制度，完善数字认证、信息安全等级测评等工作机制。规范重要数据库和信息系统的开发、运营和管理等信息安全工作。加强公安机关网络安全队伍和技术手段建设，以网络安全促进信息化发展。

第九章  打赢脱贫攻坚战，确保实现全面脱贫

深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，按照全省统一部署，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，采取超常规举措，坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保如期实现农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。

一、拉开精准扶贫的主战场

以阜平、涞水、涞源、易县、唐县、顺平、曲阳、望都、博野9个贫困县为主战场，坚持“分类指导，重点突破，整体提升”，示范带动全市全面打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战。充分发挥“政府主导、群众主体、市场决定、社会帮扶、组织保障”五个作用，全面落实“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”的要求，严格做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。坚持两步并作一步走，实现从脱贫向更高水平的小康迈进，阜平、涞水要当好排头兵，先行先试，率先突破，探索精准扶贫新机制新模式。其他重点县也要因地制宜、因势利导、加快推进，确保如期稳定脱贫，同步实现小康。确保到2020年，现行标准下45.24万贫困人口全部实现脱贫，1082个贫困村全部出列，9个贫困县全部摘帽。

二、找准精准扶贫的发力点

瞄准建档立卡的贫困人口，实施“五个一批”精准脱贫工程，全面完成扶持生产和就业脱贫36.7万人、移民搬迁安置脱贫5.99万人、生态保护脱贫4万人、教育脱贫2.23万人、政策兜底脱贫19.16万人的目标。

发展生产和就业脱贫一批。引导和支持36.7万贫困人口，依托当地资源，发展市场前景好、适销对路的“短平快”产业项目。坚持因地制宜、因户施策，大力发展特色种植、养殖、家庭手工业等产业。支持鼓励农民群众自主创业，增加非农收入。大力实施“雨露计划”，加强“两后生”职业、技术培训。积极搭建加工企业与贫困地区的对接平台，促进贫困人口就业脱贫。

易地搬迁脱贫一批。对符合易地扶贫搬迁条件的5.99万贫困人口，按规划、分年度、有计划实施易地搬迁安置。加大危房改造力度，实施“暖心房”工程，对国家补贴部分之外的资金通过社会捐助等办法解决。在解决群众的生存问题的同时，给予后期产业支持和培训指导，帮助他们解决好增收和发展问题。

生态补偿脱贫一批。对居住在各重点县区域内需进行生态恢复地区的4万贫困人口，通过用好国家生态补偿政策，加大生态保护修复力度，让有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护人员、实行生态移民等措施，把生态优势转变为产业优势、发展优势，解决区域内贫困人口致富问题。

发展教育脱贫一批。对2.23万贫困人口实施教育脱贫工程。帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。规划建设一批山区寄宿制学校，确保实现小学高年级和初中学生应宿尽宿。发挥各类职业技术学校和培训机构作用，对“两后生”进行职业技术培训，使之掌握技能，充分就业。围绕促进贫困地区经济发展的支柱性产业，对贫困群众开展多种形式的实用技术培训，提高致富能力。

社会保障兜底一批。实施农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，落实应保尽保，完善医疗救助机制，解决因病致贫、因病返贫问题。对19.16万不具备劳动能力、符合低保条件的贫困人口全部纳入低保范围，综合运用政策兜底、社会救助、公众帮扶等多种举措，保障其基本生活，确保如期脱贫。

三、探索精准扶贫的新模式

按照精准扶贫要求，积极探索精准脱贫模式，不断激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内生动力。把扶贫攻坚与美丽乡村建设、山区综合开发、现代农业发展、乡村旅游发展统筹考虑、协调推进。综合运用特色农业扶贫、旅游扶贫、家庭手工业扶贫、“互联网+”扶贫、新能源扶贫、文化扶贫、基础设施扶贫等多种扶贫模式，大幅提高贫困地区农民收入。广泛推行股份制扶贫模式，建立资本到户、权益到户机制，保障贫困户租金+股金+薪金“三金”收益。发挥贫困地区资源和政策优势，引入知名企业和工商资本，运用市场思维和市场机制推进扶贫开发。

四、凝聚精准扶贫工作合力

有机整合多方面力量，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“三位一体”大扶贫格局。切实强化贫困县县委、政府主体责任。切实加强乡镇党委书记、村级党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，强化农村脱贫第一线的核心力量。健全党政机关定点帮扶机制，精准选派驻村工作队长，发挥好工作队驻村帮扶作用，组织党政机关、企事业单位干部分包贫困户鼓励引导市内外社会团体、非公企业等社会力量参与扶贫工作。协调驻保部队与贫困村结对开展“帮扶共建行动”，引导金融机构对扶贫工作加大支持力度，建立与高校的对口帮扶机制，动员和组织高校开展“三支一扶”活动，推动京津区县与我市贫困县开展对口帮扶，积极争取中央、国家机关对口帮扶。严明精准扶贫、精准脱贫责任网，全面落实扶贫开发工作领导责任制，完善扶贫攻坚考核机制，把扶贫开发成效作为考核各级党委、政府和领导干部的重要内容。

第十章  推动文化繁荣发展，加快建设文化强市

实施文化强市战略，充分发挥保定历史文化优势，强化文化引领作用，加快发展文化事业和文化产业，提高全社会文明程度，推动保定从文化大市向文化强市迈进，促进物质文明与精神文明协调发展。

一、加强社会主义核心价值体系建设

培育和践行社会主义核心价值观。加强先进思想文化引领，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信，增强国家意识、法治意识、社会责任意识。推动哲学社会科学创新，加强公民道德建设，加强青少年思想道德培养，积极倡导敬老、爱老、助老的道德风尚。继续开展 “保定好人”评选活动，讲好“保定故事”，建设“善美保定”。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。

全面提升精神文明水平。壮大志愿者队伍，完善志愿服务体系建设，构建具有中国特色、保定特点的志愿服务制度，推动志愿服务制度化、学雷锋活动常态化。继续开展“讲诚信、懂规矩、守法纪”系列精神文明创建活动，广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，总结宣传一批精神文明创建经验典型。推进诚信建设制度化，探索奖励诚信、约束失信的办法，培育诚信文化。到2020年，注册志愿者人数占居民人口比例达到10%以上。

二、完善公共文化服务体系

按照标准化、均等化的思路，着力繁荣文化事业，建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

加快公共文化设施建设。集中建设一批重大文化设施，显著提升文化服务功能。完成东湖文化中心（关汉卿大剧院、博物馆和保定历史文化名人苑）等一批标志性文化设施；建设西湖体育文化中心（体育文化园区），加快推进市区图书馆、群艺馆、体育场馆的改扩建。规划建设保定规划展览馆、保定文学馆和保定作家群纪念馆、保定体育冠军纪念馆等一批标志性文化设施。提高城市影剧院建设水平。加快推进县（市、区）图书馆、文化馆及重点文化节点的建设，打造区域标志性文化标识。

健全公共文化服务网络。利用京津冀协同发展契机，推动文化设施共建共享。推进基层综合性文化服务中心建设，着重加强基层文化服务。积极推进市民中心、村民中心、广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋、乡镇综合文化站和基层文化阵地等基础工程建设，健全市、县（区、市）、乡镇（街道）、村（社区）四级文化设施网络，打造基层文化阵地。实施文化惠民工程，保障特定地区群众和特殊群体基本文化权益。扩大公共文化设施免费开放范围，提高公共文化服务水平。

加强文化遗产保护。推动保定全国历史文化名城保护立法。划定历史文化名城保护区边界，保护修缮和综合利用直隶总督署、淮军公所、清河道署等重要历史文化遗产。推动非物质文化遗产生态保护试验区和传统节日保护示范地建设，对安新高跷、易县京绣、顺平桃木剑、清苑哈哈腔、保定老调、望都新颖调等重点非遗项目进行充分挖掘利用。加大14个千年古县及古镇古村落、历史街区、历史遗迹和非物质文化遗产保护力度，提升对文化遗产资源的合理利用水平，提升历史文化名城内涵。

三、大力发展文化产业

将保定深厚的文化底蕴转化为产业优势，把文化产业打造成为全市新的经济增长点。到2020年，全市文化及相关产业增加值占GDP的比重达到5%以上。

构建现代文化产业体系。运用数字技术、互联网技术，大力发展“文化+”产业，促进文化与科技、文化与旅游、文化与体育、文化创意和设计服务等相关产业融合发展。发展壮大新闻出版、印刷包装、影视传媒、雕塑等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏、文化会展等新兴文化产业，主动承接京津文化产业转移，加快推进数字文物文化产业园、中国演艺小镇等重点文化产业项目建设，构建结构合理、富有创意的现代文化产业体系。

发展文化产品制造业。积极推动保定铁球、安新苇编、曲阳石雕、定瓷、顺平桃木雕、易县易水砚、涞水红木家具雕刻、定兴景泰蓝、清苑燃香等文化制造产业延伸产业链条，建设北方工艺美术品展览展示和交易中心，打造集产品创意、设计、生产、物流以及工业游览、制作体验于一体的特色文化产品制造产业集群，提升能级和发展层次，使之成为带动区域文化产业崛起的主力军。

发展文化创意产业。以保定国家级动漫产业基地为载体，依托河北大学、河北农业大学、河北软件职业技术学院等动漫教研基地的科研力量，加大动漫、网络游戏及衍生产品的开发力度，全面推进动漫产业发展。大力发展创意设计业，培育一批国内知名的创意设计企业，引进一批国际知名的创意设计机构，大力发展工业设计、工艺设计、软件设计、广告设计、建筑设计、平面设计等，将创意设计广泛应用于制造业、建筑、纺织、服装、箱包等领域，大大提升传统产业的文化附加值。

实施文艺精品创作工程。设立文艺精品创作资金，鼓励域内外名家创作保定特色文艺精品，彰显古城风蕴风采。鼓励发展保定城乡文化名人工作室，推动文艺精品生产创作，推出一批具有代表性的名家，打造一批不同艺术领域的精品力作。抓好重大革命和历史题材创作、重点文化艺术作品扶持、优秀少儿作品创作等一批文化精品创作工程，建设有一定影响力的文化创作、传播和运营中心，打造一批具有保定特色，符合市场需求的文化产品和知名品牌。

弘扬保定文化品牌。深入挖掘保定历史文化底蕴，实施文化强市计划，推出一批具有保定特色的文化项目，促进保定文化品牌向外发展，努力把“善美保定”形象推向全国、推向世界。重点打造“印象野三坡”、“梦里水乡白洋淀”等演艺与旅游相结合的精品演出，高水平办好“中国敬老健身节”、“国际空竹艺术节”、“保定旅游美食节”等文化节庆活动，叫响一批具有保定特色的精品剧目和对外文化交流品牌。