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第二节 未来五年的发展环境
展望“十三五”时期,国际金融危机引发世界政治经济格局出现新变化、新挑战,和平、发展、合作仍是时代主题。国内经济结构深刻调整,发展不确定性加大。全市面临新的发展环境和要求,挑战前所未有、机遇稍纵即逝。
从国际环境看,世界经济仍处于危机后的深度调整期,我国经济发展仍受外部不稳定性、不确定性因素的较大影响。国际产业竞争日趋激烈,发达国家加快制造业回归和新兴产业发展步伐,低收入国家凭借成本优势加速吸引劳动密集型产业,对我国产业发展造成“双重挤压”。国际经贸规则和标准主导权争夺更加激烈,全球经济向以高标准市场准入为主要内容的投资自由化方向发展,对体制创新和扩大开放提出了新的更高要求。
从国内环境看,随着“四个全面”战略布局深入推进,未来发展的制度红利进一步释放;坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,将推动我国发展迈上新台阶;深入实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,对外开放和区域协调发展优势进一步凸显;鼓励大众创业万众创新、实施“中国制造2025”“互联网+”行动计划等,发展动力活力进一步激发。我国经济长期向好的基本面没有变,为保持中高速增长、迈向中高端水平、顺利跨越中等收入陷阱,奠定了坚实基础。同时,多年积累的结构性和体制机制性矛盾需要调整,发展不平衡、不协调问题仍然突出。
从我市看,机遇和挑战并存,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。融入多重国家区域发展战略的叠加机遇。京津冀地区协同发展、环渤海地区合作发展战略的启动实施,为我市广泛参与区域竞争合作拓展了新空间。山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区战略的深入推进,将持续增强全市蓝色经济和高效生态经济发展的核心竞争优势。同时,国家智慧城市、国家跨境贸易电子商务服务试点城市、国家级海洋高技术产业基地等试点政策,为全市转型发展提供了先行先试契机。契合“一带一路”开放战略的共振机遇。立足“一带一路”重要港口城市的战略定位,以境外合作园区、重大双向投资贸易项目、沿线友好城市等为支撑,全面参与经济合作走廊、海上运输大通道建设,增强我市培育对外开放新优势。中韩(烟台)产业园的加快推进,将为我市对接韩日打造新的战略平台。共建山东半岛国家自主创新示范区的转型机遇。在改革创新体制机制、重大科研成果转化、科技人才培养等方面先行先试,强化与半岛区域城市科技合作,有利于我市广泛集聚国内外创新资源、吸引科技成果来烟转化,提升区域创新效能。全面深化改革的红利机遇。政府“正面清单约束”和市场“负面清单管理”制度的建立,推进政府向市场放权、向社会分权,全面提升经济社会发展效率。
同时,我市经济社会发展也面临一些深层次矛盾和问题。传统要素优势逐步减弱。建立在劳动力、土地等要素基础上的比较优势趋于弱化,现有创新能力还难以弥补由此导致的缺口,培育经济增长接续动力更加紧迫。经济结构不够合理。消费需求尚未有效扩大,出口增长压力依然较大。制造业转型升级步伐较慢,战略性新兴产业规模较小;新兴服务业发展缓慢,生产性服务业发展滞后;区域产业同构和部分行业产能过剩问题仍然存在。城乡区域发展不平衡。城镇化滞后于工业化,城乡一体化进程缓慢。南部区域面临转型发展、跨越发展的双重压力,区域协同发展水平有待提升。经济社会建设不同步。教育、医疗等基本公共服务均等化水平不高,生态环境保护压力加大,社会治理能力有待提高。
面对新的发展机遇和挑战,全市必须增强使命意识、机遇意识和忧患意识,求真务实,开拓进取,锐意改革,勇于担当,汇聚推动经济社会发展的强大正能量,为各项工作走在全国全省前列打下坚实基础。
第二章 全面建成小康社会的美好愿景
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,按照市委“一个前移、两个迈进、三个突破、四个提升、五个率先”发展总目标,协调推进“四个全面”战略布局,围绕率先走在前列的战略定位,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,努力把烟台建设成为让本地人自豪、外地人向往,宜居宜业宜游的成功城市,奋力谱写中国梦的烟台新篇章。
“十三五”经济社会发展主要坚持以下基本原则:
坚持创新发展。把创新摆在发展全局的核心位置,深入实施创新驱动发展战略,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新。实施“互联网+”行动计划,推动新产业、新业态、新技术和新模式蓬勃发展。理顺政府、市场、社会关系,全面推进各领域改革和体制机制创新,激发市场活力和社会创造力。
坚持协调发展。促进区域协调发展,健全城乡发展一体化体制机制,推动城乡公共资源均衡配置。促进经济社会协调发展,统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,不断增强发展整体性。促进物质文明和精神文明协调发展,加强思想道德和社会诚信建设,弘扬传统美德。
坚持绿色发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会。强化主体功能区理念,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,实施大气、水、土壤污染防治行动计划,推进山水林田湖生态保护和修复工程,形成人与自然和谐发展新格局。
坚持开放发展。奉行互利共赢的开放战略,全面融入“一带一路”、中韩自贸区等开放战略,构建开放型经济新体制,推动对外开放向更高层次迈进。顺应国内区域经济一体化趋势,健全合作交流机制,实现国内开放合作新突破。
坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,注重机会公平,建立覆盖全民的保障基本民生体系,增加公共服务供给,朝着共同富裕方向稳步前进,使全体市民在共建共享发展中有更多获得感。
第二节 发展目标
实力提升走在前列。到2020年,城市综合实力、影响力实现较大幅度提升和位次前移,生产总值年均增长8%左右,总量向万亿迈进,一般公共预算收入向千亿迈进。人均生产总值突破2万美元。全社会固定资产投资年均增长13%,社会消费品零售总额年均增长11%。
转型升级走在前列。到2020年,三次产业结构调整为6:48:46,规模以上工业主营业务收入突破2.5万亿元,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到43%,基本形成传统产业改造升级和新兴产业培育壮大同步提升、先进制造业和现代服务业并驾齐驱、互联网与三次产业深度融合的新型产业结构。
改革创新走在前列。到2020年,全社会研发经费支出占GDP比重达到3%,万人发明专利拥有量10件以上。创新成为驱动发展的重要支撑,人才红利得到充分释放,创新型城市建设达到更高水平。重点领域改革取得阶段性成效,推出更多具有鲜明烟台特色、在全省全国有影响的改革亮点。
开放合作走在前列。到2020年,外贸进出口总额达到630亿美元,其中高新技术产品出口占比达到40%;五年实际使用外资100亿美元,新引进世界500强投资企业30家。产业、市场、企业、园区、城市“五个国际化”向更高层次迈进,“走出去”实现重大突破,国内经济合作纵深推进。
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