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被取消不具备核准条件的煤电项目包括:2012年及以前纳入规划的未核准煤电项目必须取消;其他不具备核准(建设)条件的煤电项目鼓励取消。
被暂缓核准项目包括:电力盈余省份2017年前(含2017年)应暂缓核准除民生热电外的自用煤电项目(不含国家确定的示范项目)。这些省份包括:黑龙江、山东、山西、内蒙古、江苏、安徽、福建、湖北、河南、宁夏、甘肃、广东、云南等13省(区)。
被缓建的项目包括:电力盈余省份除民生热电项目外的自用煤电项目,尚未开工建设的,2017年前应暂缓开工建设;正在建设的,适当调整建设工期,把握好投产节奏。这些省份包括:黑龙江、辽宁、山东、山西、内蒙古、陕西、宁夏、甘肃、湖北、河南、江苏、广东、广西、贵州、云南等15省(区)。
另外,根据《大气污染防治行动计划》要求,京津冀、长三角、珠三角等重点地区除热电联产外不得审批新建燃煤发电项目。“9号文”配套文件-《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》,将占我国煤电装机容量8%的自备电厂纳入监管范围,并要求京津冀、长三角、珠三角等区域禁止新建燃煤自备电厂;装机明显冗余、火电利用小时数偏低地区,除以热定电的热电联产项目外,原则上不再新(扩)建自备电厂项目。
结合各省区电力供应情况和国家宏观政策调控情况,预计未来3-5年,黑龙江、辽宁、山东、山西、内蒙古、陕西、宁夏、甘肃、湖北、河南、江苏、广东、广西、贵州、云南、安徽、福建、浙江、上海、北京、天津、河北、西藏、吉林、青海、湖南、重庆、四川等省市煤电装机增长空间有限,仅海南、江西等少数省区未来有一定的煤电装机增长空间。
5 投资建议:火电已呈过剩态势,投资谨慎为宜
随着我国经济发展进入新常态,能源电力需求增速放缓,预计“十三五”前中期电力供需将延续总体富余、部分地区明显过剩的格局,火电行业发展将面临严峻挑战。在电力供给呈明显过剩态势的情况下,我们认为对该行业投资应持高度谨慎的态度,结合近半年全国各省区火电项目在建拟建情况,我们有以下建议:
第一,严格控制电力供应过剩严重地区的投资规模。“十三五”期间,我国电力消费增速将继续向下换挡,全国电力供需形势将进一步宽松,在这种情况下,总体上我们建议严格控制电力供应过剩严重地区的火电投资规模。2015年,吉林、上海、浙江、福建、湖北、河南、湖南、广东、广西、重庆、四川、云南等省区火电设备平均利用小时低于4000小时,建议严控以上各省项目投资规模。
第二,择优投资火电利用程度较高省市的热电联产项目。2015年,河北、内蒙古、江苏、江西、山东、海南、青海、宁夏、新疆火电设备平均利用小时超过4800小时,设备利用程度较高,可在这些地区根据并网条件、电煤供应条件、当地消纳能力等因素,择优选择热电联产项目进行投资。
第三,在部分新能源装机大省择优投资燃气调峰机组。“十二五”以来,我国风电、太阳能发电等新能源发电装机增长迅猛,截至2015年末,我国风电和太阳能发电装机容量均位居世界第一。但与此同时,受电网建设滞后、调峰能力不足等因素制约,部分新能源装机大省弃风和弃光形势严峻。目前,内蒙古、甘肃、青海、新疆、吉林等弃风弃光形势严重的省份存在较大的调峰机组需求空间,建议在以上省份择优投资建设燃气调峰机组。
第四,在火电投资项目的技术选择上,建议选择高参数、环保型机组。在我国环境承载能力已近上限、而燃煤发电作为电力供应主体地位短期内又难以改变的背景之下,洁净煤技术大范围普及应用将是火电行业健康发展的关键,未来具有广阔发展空间。我们预计未来主要的技术如循环流化床发电技术、超临界/超超临界发电技术、整体煤气化联合循环(IGCC)发电技术等,将是未来行业发展的主流技术方向,建议新建火电机组选择采用这些技术的高参数、环保型机组。
第五,建议加大对已投产机组的环保改造投资力度。火电行业的发展通常会产生较多的污染物排放,虽然近几年我国已经出台了一系列强有力的节能减排措施,但目前硫氧化物、氮氧化物的排放量仍然居于世界首位,故自2014年7月开始,存量火电机组开始实行更为严格的2011版大气污染物排放标准。在环保压力加大的背景下,必须加大对已投产机组的环保改造投资力度,为火电机组安装烟气脱硫、烟气脱销、烟气除尘设备,提高机组的环境友好性。
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