成都十三五规划：以燃煤工业锅炉改造为主 发展核电、风电、页岩气、储能设备等（全文）

第二章 深入推进政府职能转变

围绕更好发挥政府作用，坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向，加快政府职能转变，不断创新政务服务方式，优化政府机构设置，完善政府职责体系，加快形成有利于创新发展的政务环境。

第一节 深化行政审批制度改革

精简行政审批事项，严格控制新设行政审批事项，全面清理规范并逐步取消非行政许可审批。围绕减程序、减时限、减费用，进一步清理、取消、调整和下放行政审批事项，进一步优化并公开审批流程、压缩并明确审批时限，约束自由裁量权。深入推进投资审批改革，制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务目录清单、简化投资建设项目报建手续，压缩前置审批环节。深入推进收费清理和改革，取缔和停止执行没有依据、越权设立或擅自提高征收标准、扩大征收范围的行政事业性收费和基金，公布收费目录清单。清理规范行政审批中介服务，公布保留的行政审批中介服务清单，破除垄断，规范收费。

第二节 推进政务服务方式创新

积极推进责任清单工作，厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，健全问责机制，坚决纠正和惩处不作为、乱作为以及懒政、怠政和失职、渎职等行为。以群众和企业需求为导向，大力推进政务服务方式创新，推行预约服务、延时服务、代办服务、上门服务、跟踪服务、联合服务、问需服务和网上服务等政务服务方式。积极构建“互联网+”思维下的新型政企、政民合作关系，提供个性化、定制化的优质政务服务。

第三节 推进政府机构改革

完善政府职责体系。优化政府机构设置、职能配置和工作流程。深化大部门体制改革，最大限度地解决部门职责交叉和职责分散问题。实行市、区（市）县两级统分结合的规划、建设管理体制。精简和规范各类议事协调机构，严格控制机构编制和财政供养人员，减少机构数量和领导职数，将编制资源重点向基层和一线倾斜。

推进事业单位分类改革。促进政事分开、事企分开、管办分离。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进事业单位法人治理结构试点，完善事业单位分类改革有关财政支持、人事管理、收入分配、养老保险等配套政策。鼓励社会力量兴办公益事业。

第四节 深化财税制度改革

建立健全现代财政制度，建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强市级事权和支出责任。进一步理顺市级和区（市）县收入划分，调动各方积极性。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，提高基本公共服务投入占公共财政比重。深化财政转移支付改革，建立一般性转移支付稳定增长机制。健全专项资金管理制度体系，清理、整合、规范各类专项资金，逐步取消竞争性领域专项资金。推进以“营改增”和完善地方税体系为重点的税制改革。完善政府性债务管理制度，加快建立规范的政府举债融资机制。

第三章 创新社会治理和服务机制

围绕建设治理体系和治理能力现代化的先进城市，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

第一节 改进社会治理方式

全面推进网格化服务管理体系建设，完善社会治理体制机制。坚持依法治理，针对社会治理领域的突出问题和薄弱环节，加快完善社会治理政策法规，依法管理民族宗教事务，维护社会公平正义。建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助和纠纷预防化解等机制。坚持综合治理，综合运用法律规范、道德约束、行政管理、民主协商和舆论引导等手段，协调解决社会问题。巩固深化“大调解”工作体系。完善志愿服务制度，支持和发展志愿服务组织。完善基层群众自治制度，建立基层综合服务管理平台，推动基层治理法治化。

第二节 推动社会组织健康发展

加快培育和发展社会组织，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。创建全国社会组织建设创新示范区。健全社会组织直接登记和备案登记相结合的新型登记模式。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。探索建立专业社工独立的职业体系，加强群团组织建设，支持工会、共青团、妇联等群团组织培育孵化服务群众类社会组织。按照政府保基本的原则，健全社会产品和服务提供制度，实行政府向社会组织购买服务目录公示。依法规范社会组织开展活动。

全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。建立开放的公共信用信息系统，实现公共信用信息互联互通。建立健全信用法规制度和标准规范体系，强化信用信息采集、整合、共享和使用等过程管理，加强信用信息系统安全保护。创新推广信用记录和信用产品，重点在行政管理和公共服务各领域进行广泛应用，建立健全守信激励、失信惩戒联合奖惩制度。积极推动信用市场发展，支持信用服务机构开发利用信用信息资源，推广使用信用产品，促进市场化运作的信用服务产业发展。深入推进全国创建社会信用体系建设示范城市建设，努力提高全社会的诚信意识和信用水平，全面建设信用成都。

第四章 健全城乡一体发展的体制机制

进一步深化全国统筹城乡综合配套改革试验区建设，深入开展国家新型城镇化综合试点、温江中小城市综合改革试点，加快建立破除城乡二元结构、有效推进人口城镇化的新机制。

第一节 深化农村产权制度改革

深化农村产权确权颁证。拓宽农村产权登记颁证范围，开展农村生产用房所有权、农村养殖水面经营权、农业生产设施所有权等确权颁证，明晰农村各类产权权属。健全农村产权登记管理服务体系，完善农村产权登记管理规则，健全农村产权登记管理服务平台，加强农村产权登记管理信息系统建设。健全农村产权交易服务体系，加快一站式综合服务平台建设，做大做强成都农村产权交易所。完善农村产权保护体系和纠纷调处机制，畅通农村产权维护法律援助渠道，鼓励农民通过仲裁解决农村产权纠纷。集成推进农村产权制度改革、农村土地综合整治等。

多渠道增加农民财产性收入。保障农民集体经济组织成员权利，推进集体资产股份化改革，落实农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、赠与、继承权。创新集体建设用地开发利用机制，建立集体建设用地按规划用于工业、公益事业的补偿机制，鼓励集体建设用地使用权人通过自主开发、公开转让、参股合作等形式开发集体建设用地，逐步形成集体建设用地流转收益合理分配机制。稳定农户承包权，放活土地经营权，健全承包土地的经营权抵押融资机制。探索开展农业设施设备、农作物、农产品等农村动产抵（质）押贷款，扩大农村有效抵押物范围。改革完善农村宅基地制度，探索有条件农户自愿有偿退出宅基地机制，积极稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。完善被征地农民补偿办法，探索留地安置、留物业安置、入股分红安置等多种方式。完善城乡统一的不动产登记制度。

第二节 深化户籍制度改革

全面建立户籍、居住一元化管理的体制机制，在完善居住证管理制度基础上，形成公平、科学的准入制度和共享制度。细化人口分类管理户籍政策，探索推行居住证积分制管理办法，严控中心城区人口规模，有序引导人口向中心城区以外城镇居住就业。健全包容性城市政策体系，完善流动人口管理服务工作网络和公共服务体系，实现流动人口管理服务向实有人口管理服务转变，依法保障流动人口和常住人口基本公共服务，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

第三节 探索城乡一体的土地管理制度改革

建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价同责。健全城乡一体的市县土地利用总体规划和管理制度，完善乡（镇）土地利用总体规划。坚持最严格的耕地保护制度，进一步完善耕地占补平衡制度、耕地保护激励约束机制和基本农田永久保护长效机制。完善提升城镇建设用地利用效率制度，探索建立存量建设用地盘活、土地产出效益与新增建设用地计划指标分配挂钩制度。

第四节 健全新型农业经营体系

坚持家庭经营在农业中的基础性地位。促进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式共同发展，形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

培育扶持新型农业经营主体。鼓励农民以土地经营权、集体经营性建设用地使用权、集体资产股权等农村产权折价入股组建资产管理公司或农村集体经济股份合作社。支持农民合作社、家庭农场、专业大户、农业龙头企业、农村新型集体经济组织加快发展，着力培育农业职业经理人和新型职业农民。