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“在技术领域专家大概有自信,但鉴于目前人的素质和大家都比较浮躁的情况,生产和管理的问题谁也不敢保证。这就需要对技术专家的许诺加以警惕,从不同角度考虑安全性”。
南京师范大学的曹孟勤教授( 环境哲学) 则提议,鉴于核电的环境风险和社会风险都是巨大的,“是否可以呼吁全国人大常委会设置有关重大项目风险评估的专业委员会?国家要考虑当前的社会状况与重大风险项目建设的关系”。
而南京林业大学的郭辉教授( 环境伦理学) 补充说,环境伦理中有一项美德是谨慎,又叫“负责任的创新”,无论工程师还是政策制定者,如何让他们在决策时更加谨慎很重要。
在笔者看来,3人分别谈到的“浮躁”、“社会状况”和“谨慎”,实际上都指向了值得重视的“道德风险”。
武汉大学法学院的柯坚教授( 环境法学) 则从“正当性”的角度切入这一问题。他认为,核电问题关涉核政治、核经济以及核法律,因此要放到更广阔的社会空间和政治话语中讨论。
保障能源多元供给、应对气候变化属于选择核电的政治考量,但还要看到具体的决策者、参与者往往有不同的利益需求,“利益集团往往只选取对自己有利的侧面,而不是全面呈现,由此造成信息和知识的片面。
湘、鄂、赣的政府积极主张上项目,但当地民众开始并不知情,因此产生恐惧”。他强调,核能战略和开发利用是直接关系公众安全的公共问题,从实体法的角度有如何实施环境评价的问题; 从更广义的正当性来说,还有公众的接受程度,如何通过面向公众的法律赋权( 包括知情权、参与权、监督权、救济权) 来获得正当性,已经成为重要考验。
六、能源革命、生态文明与治理体系
除了水电的巨大代价和核电的潜在风险之外,一些“新能源”“非常规能源”的生态和社会影响也成为研讨内容。
南京审计大学的向丽博士( 农业与环境经济学) 报告了美国和巴西的生物燃料扩张造成的土地利用和粮食安全问题。为了应对2000年以后的石油价格高涨、降低石油进口依赖,两国分别用大量的玉米和甘蔗生产生物乙醇,这固然降低了两国的石油对外依存度,但也大量挤占了小麦、水稻等粮食用地,使粮食产量和出口量减少,并进而成为世界粮价高涨的原因,加剧了一些发展中国家穷人的困境。
页岩气开采的生态环境效应是冯相昭教授( 环境保护部环境与经济政策研究中心) 报告的主要内容。
以水力压裂法和水平钻井技术为支撑的页岩气开采方式,造成的环境风险远高于常规天然气,具有高用水量、高注液量、高油废液排放的特征,在美国已经引起严重的环境问题和公众抗议,在法国等欧洲多个国家则被立法禁止。
而在地质条件更复杂的中国西南地区,中国石油化工集团在重庆涪陵地区的开采普遍存在“措施规模大、返排液量高、后期地层出水量大”等特点,单井压裂注水˙注液量平均达2.5 万多立方米、产生含油钻屑等危险废弃物200~ 500 吨,对区域水资源、大气环境、生态系统和乡村居民的生活造成多重影响,而钻井和生产过程的各种噪声尤其令人难以忍受。
上述分领域的报告说明,需要超越任何单一能源的层面,从总体的角度思考能源—环境问题。
整体性思考涉及最高决策层近期倡导的“能源革命”以及10 年前提出的“生态文明”。北京大学的郇庆治教授( 环境政治学) 阐述了“能源革命的生态文明意义”。
他首先将观察的对象指向欧美,认为欧美环境治理的经验已经被中国神话为“绿色革命”,“欧美的生态环境改善是真的,特别是20世纪80 年代以后,但还不是真正意义的绿色革命,因为它不构成从生产方式、消费方式到政治文化观念的革命”。
他同时强调,虽然欧美绿色革命是假的,但能源结构转变是真的,尤其是德国提出2050 年碳化能源降到20%~30%,哥本哈根等城市提出零排放,这可能形成一种低碳化经济,这种改变或前景对中国是巨大挑战。
如果说欧美的“绿色革命”不是真的,那么中国的“生态文明建设”又如何呢?
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