浙江省低碳发展“十三五”规划：2020年非水可再生能源装机1310万千瓦（附全文）

第七章  建立低碳能源体系

积极发展低碳能源，有效控制高碳能源，深入推进节能降耗，构建清洁低碳、安全高效、智慧多元的现代能源体系。

第一节  积极发展低碳能源

因地制宜发展可再生能源。大力发展光伏发电，发展农光、渔光互补，推进太阳能多元化利用，实施百万家庭屋顶光伏计划。有序推进风电、抽水蓄能、海洋能、生物质能，建成一批可再生能源示范项目。加强各类并网配套工程建设，确保可再生能源的并网及消纳。

安全高效发展核电。在确保安全的前提下，采取国际最高安全标准技术开展核电建设，形成秦山、三门、苍南为重点的沿海核电基地，开展海岛核电研究工作。

扩大天然气消费。积极开发利用海外天然气资源，形成管道气、液化天然气（LNG）等多气源供应。建设覆盖全省、多气源衔接互通的天然气管网，全面实施“县县通”工程。重点推进民生领域的天然气利用，加快推进“煤改气”和“油改气”。

合理引进外来电。推进电力体制市场化改革，合理规划区外来电的布局、规模和投产时序。

第二节  有效控制高碳能源

优化煤炭利用方式。加快推进“煤改电”和“煤改气”工程，煤炭消费集中用于发电和供热。城市建成区禁止燃用高污染燃料，淘汰改造非禁燃区分散燃煤锅（窑）炉，有效控制散煤利用。建设高效、快捷的热力管网，以产业集聚区、工业园区为重点大力发展集中供热。

提高煤电机组效率。加强煤炭清洁利用，提高煤电用煤利用效率，降低电厂自用电率，到2020年全省6000千瓦及以上火电平均供电煤耗控制在290克标煤/千瓦时以下。

第三节  深入推进节能降碳

加强重点领域节能工作。加大电力、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业的节能降碳力度，深入推进重点企业能源管理体系建设，强化企业节能考核，挖掘行业节能潜力。推行合同能源管理，加快节能低碳技术和产品的开发和推广应用。

强化能源需求侧管理。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查。建立能效“领跑者”制度，实施强制性能效标识，执行高耗能产品能耗限额标准，健全能效分析、能效对标、能耗预警等机制。

第八章  创新低碳发展体制机制

健全激励约束体制机制，推进各类型、各层级低碳试点示范，开展近零碳排放区示范工程，合力推进全省低碳发展。

第一节  建立健全激励约束机制

健全碳排放管控体系。研究制定“十三五”控制温室气体排放实施方案，探索推进碳排放总量控制和分解落实机制。落实碳强度下降目标责任考核，考核结果纳入政府绩效管理。建立部门年度控制温室气体排放工作的跟踪评估机制。推行产品、服务的碳足迹核算和活动、组织、项目的碳排放评估，推广低碳标准、标识和认证。

建立碳排放权交易制度。建设重点企（事）业单位碳排放监测、报告和核查体系，大力推行企业碳排放管理体系，探索开展碳排放在线监测。建立健全碳排放权初始分配制度，强化企业碳排放权有偿使用意识，加强配额管理和市场监管，鼓励碳资产开发。

推进低碳金融财税政策实施。完善投融资政策，发展绿色低碳信贷，鼓励开展碳金融产品和服务创新。优化财税政策，研究制定促进低碳发展的财政补助、贷款贴息等激励支持政策。

第二节  加快推进低碳试点示范

深化国家级低碳试点。总结杭州、宁波和温州等国家级低碳城市试点经验，争创国家级低碳示范城市。深入推进杭州经济技术开发区、宁波经济技术开发区、温州经济技术开发区和嘉兴秀洲高新技术产业开发区等国家级低碳工业园区试点。积极争取国家碳交易试点，在城市、园区、城镇、社区、企业、产品等各层次争创一批国家级试点。

专栏3 国家级低碳工业园区试点创建思路和总体目标

杭州经济技术开发区：建立以“低碳技术、低碳产业、低碳能源、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳管理、低碳政策”为重点的低碳发展体系，形成特色鲜明的低碳生产与生活方式，为产城融合发展园区探索低碳发展模式。在产业低碳化、能源低碳化、建筑低碳化、交通低碳化、管理低碳化等领域加快突破，形成“城市发展贯彻低碳理念、经济转型依靠低碳产业、社会公众营造低碳氛围”的可持续发展新局面，在全国起到较好的示范试点意义。

宁波经济技术开发区：发挥开发区临港产业集聚的巨大优势，以探索工业低碳发展模式、降低单位工业增加值碳排放和提升产业竞争力为目标，以低碳技术创新与推广应用为支撑，加快传统产业改造升级和新型低碳产业发展，建立和完善以石化、钢铁、汽车、造船、塑机为主的低碳产业链，探索实行重点排放行业碳总量控制试点，提升开发区工业整体技术水平和创新能力，努力建设成为具有国际先进水平的临港重工低碳工业示范区。

温州经济技术开发区：按照以低碳产业为主导、以低碳能源为方向，以低碳金融为特色、以低碳能力建设为支撑、以低碳设施为基础的发展思路，着力打造“一园两区五平台”，基本形成以先进制造业为核心、战略性新兴产业为重点的具有低碳竞争力的产业格局，培育一批具有低碳理念、掌握低碳技术的低碳企业，基本实现低碳工业化产业基地建设目标，建立园区碳排放监测管理体系，形成一条具有温州特色的工业园区低碳发展道路。

嘉兴秀洲高新技术产业开发区：以光伏产业发展和分布式光伏发电应用为突破口，加快纺织服装等传统产业改造升级，推进新能源、新材料、高端装备制造等低碳产业发展。基本形成以新能源、新材料和高端装备制造为重点的低碳产业格局，以分布式光伏发电应用为特色的低碳能源格局，以光伏发电技术为引领的低碳技术格局，以精细化碳管理为突破点的低碳管理格局，以资源循环利用设施建设为着眼点的低碳基础设施格局，建成全省领先、全国一流的低碳工业园区。

开展省级低碳试点示范。创建一批布局合理、资源节约、生产高效、生活宜居的低碳城市、县（市）、城镇、社区，打造一批产业高度集聚、行业特色鲜明、碳生产力高的低碳园区，培育一批掌握低碳核心技术、具有先进低碳管理水平的低碳企业，为全省各区域、各领域、各行业的绿色低碳发展起到示范作用。

专栏4 低碳试点创建任务和目标

低碳城市试点：完善低碳发展规划，明确碳排放达峰的路线图和时间表。在碳总量控制、“互联网+低碳城市”、近零碳排放区示范工程等领域实施探索。通过试点，城市碳管理体系基本建立，碳排放得到有效控制，碳强度下降水平居全省前列。

低碳县（市）试点：鼓励试点县（市）在温室气体排放总量控制、碳排放管理平台、近零碳排放区示范工程、碳汇能力建设等领域实施探索。通过试点，县（市）碳排放管理水平显著提升，碳排放得到有效控制，碳强度下降水平位居全省前列。

低碳城镇试点：鼓励试点城镇结合区域定位和发展优势，在低碳建筑、低碳交通、低碳能源和温室气体排放管理体系等领域实施探索。通过试点，城镇碳排放管理水平显著提升，碳排放得到有效控制，碳生产力水平位于全省前列。

低碳园区试点：改善园区用能结构，持续提高绿色低碳能源使用比率。编制年度碳排放清单，建立碳排放信息管理平台，鼓励园区在低碳生产和入园标准、企业碳盘查、项目碳评估、产品碳认证等领域实施探索。通过试点，园区碳排放强度大幅下降，传统产业低碳化改造和新型低碳产业发展取得显著成效，碳排放管理处于全国先进水平，积极争创和打造一批国家级低碳产业园区。

低碳社区试点：探索土地节约利用、水资源综合利用，推进雨水收集和综合利用。鼓励开展低碳家庭创建活动，制定节电节水、垃圾分类等低碳行为规范。合理引导民间资金和各类社会资金参与建设，构建社区综合信息管理平台。构建省级低碳社区评价指标体系，建立完善我省低碳社区试点建设技术支撑体系。通过试点，人均二氧化碳排放强度显著下降，碳排放管理处于全国先进水平。

低碳企业（产品）试点：鼓励试点企业在碳排放信息披露、绿色供应链、产品（服务）碳足迹核算、低碳产品（服务）认证、碳金融等领域实施探索。通过试点，企业碳排放管理水平、碳生产力水平位居行业前列。

探索近零碳排放区示范试点。选择有条件的区域开展近零碳排放区示范试点，实施绿色能源替代传统能源、资源循环利用、碳固定、碳捕捉封存等减排增汇措施，实现近零碳排放。