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(三)合理管控杠杆水平
10.优化企业资产负债结构。完善企业资本金补充机制,提高非金融企业直接融资比重,鼓励金融和非金融企业在区域性股权交易市场、“新三板”挂牌,通过股权融资、改制上市等手段,实现股权多元化,
降低企业资产负债率。积极争取投贷联动试点,拓宽抵质押范围,降低企业融资杠杆。鼓励企业综合利用企业债券、公司债券、中期票据等债券品种进行融资。
11.强化企业金融服务。鼓励金融机构运用续贷展期、联合授信等手段,优化信贷服务,2016年年底前至少推出一种续贷产品,确保小微企业续贷业务增速不低于贷款平均增速。推进保险资金参与政府设立的股权投资引导基金、城市发展基金、产业基金。支持地方法人金融机构降低利用再贷款资金发放的涉农、小微企业贷款利率水平,降低利用再贴现资金办理贴现的利率水平。
12.加强政府资金引导。用足用好政府和社会资本合作(PPP)发展基金,加强项目推介、落地,引导和带动社会投资。充分发挥政府股权投资引导基金作用,积极争取国家中小企业发展基金、新兴产业创业投资基金和科技成果转化引导基金等。在国家批准的地方政府债务限额内,做好地方政府债券的筹备、发行、置换和到期债务偿还工作,逐步推进政府债务纳入预算管理。
13.加大金融风险防控。加强对担保圈、互保链、贸易融资等领域金融风险的防范和化解,建立金融风险监测和信息通报机制。鼓励企业多发企业债,用长期债券置换短期债券,拆解担保圈,降低企业风险。增强金融资产管理公司资本实力,加快不良资产核销处置。加快推进社会信用体系建设,建立守信激励和失信惩戒机制,严厉打击恶意逃废债务、非法集资等违法犯罪活动,守住不发生系统性区域性金融风险的底线。
(四)综合施策降低成本
14.引导企业内部挖潜。开展“对标挖潜、降本增效”活动,积极推进机器代工,大力发展智能制造,加大技术改造力度,提高全要素生产率;鼓励企业改变粗放式经营,加强精细化管理,优化生产流程,强化过程控制,降低物流、能源和原材料消耗,压缩管理、销售和财务费用。
15.降低制度性交易成本。加快省市县三级政务服务平台互联互通,实行统一受理、统一办理、统一查询、统一监管,实现全省政务服务“一网通”。大力推行“一号通”“一表通”等审批服务模式,以及一窗口受理、一站式办理、同城通办等公共服务模式,方便基层群众办事创业。
16.降低税费成本。全面推开“营改增”试点扩围。落实小微企业、高新技术企业税收优惠政策;按规定减征、免征、缓征困难企业相关税收。清理、减免行政事业性收费,清理规范行政审批中介服务项目和收费。依法将资源、环境、房地产等领域具有税收性质的收费基金项目并入相应税种。
17.降低社会保险费成本。优化社保险种结构,推进生育保险和基本医疗保险合并实施。逐步统一全省企业职工基本养老保险单位缴费费率。有条件的市适当降低职工基本医疗保险费率,完善工伤保险差别化费率政策,落实降低工伤和失业保险费率政策,降低公积金缴存比例。
18.降低生产要素成本。积极稳妥推进电力体制改革,有效降低企业用电成本。推行工业用地弹性出让制度,降低一次性置地投入。建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制,最低工资标准增幅原则上不超过当地同期城镇单位就业人员平均工资增长幅度。引导金融机构完善信贷准入标准,合理控制贷款利率上浮空间,规范企业融资中介收费行为,清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节。
(五)突出重点补齐短板
19.增强创新驱动能力。深化科技体制改革,健全普惠性创新扶持政策,完善以企业为主体的产学研协同创新机制。实施“互联网+”行动计划,推进企业创新百强工程和科技创新品牌培育工程,形成一批具有自主知识产权的创新成果。开展科技成果使用、处置和收益权管理改革试点,提升科技资源配置和创新效率。支持科研人员带着科研项目和成果、保留基本待遇离岗到企业开展创新工作或创办企业。研究出台加快推进人才国际化的意见,构筑国际化人才高地。推进创业孵化基地、创业园区建设,培育创业创新主体。
20.提升产业发展水平。深入推动农业产业转型发展,实施粮改饲和农村一二三产业融合试点项目,构建新型农业经营体系;鼓励主产区粮食、水果、蔬菜、水产品等就地转化加工,化解库存、稳定价格。实施全国新增千亿斤粮食产能、小型农田水利重点县、农业综合开发高标准农田等基础设施工程建设,到2016年年底累计建成高标准农田4000万亩。落实中国制造2025山东省行动纲要,加快工业行业转型升级,培育发展高档数控机床等10大装备制造业和新材料等10大特色制造业。实施高新技术产业“倍增工程”,建设一批重大科技创新平台,攻克一批核心关键技术,实施一批重大科技创新工程,壮大一批产业技术联盟。实施17个服务业行业转型升级方案,加快绿化和园艺、农业生产性服务业、环保、建筑设计和装修、邮政快递和电信网络等6个行业转型发展,尽快出台我省旅游产业发展总体规划。推动医疗卫生和养老服务业融合促进,建设一批医养结合综合体。开展便民惠民消费促进活动,大力发展家政养老、文化体育、法律会计等服务业。
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