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21.完善重大基础设施网络。能源网:围绕构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系,推进“外电入鲁”、荣成核电、青岛LNG等项目建设。综合交通网:围绕构建现代综合交通运输体系,加快推动“市市通高铁、县县通高速”工程,抓好济青高铁、鲁南高铁、济青高速公路扩容、青岛新机场等项目规划建设,促进交通网络广覆盖、深通达、提品质。水利设施网:全面完成南水北调续建配套工程建设,实施引黄济青改扩建、雨洪资源利用和节水改造等重大水利工程,支持临沂建设水肥一体化示范基地,2016年,新增供水能力5亿立方米以上,发展高效节水灌溉面积100万亩左右。信息网:落实国家大数据战略,深入推进三网融合,加快农村互联网基础设施建设,推动农村宽带设施全覆盖,打通信息“最后一公里”,全省互联网普及率达到50%以上。
22.改善城乡基础设施条件。城市要突出提升公用设施服务水平,重点建设“十个系统”:立体交通系统,推进济南、青岛、烟台、潍坊等城市轨道交通建设,加快城市高架和城市立交等快速通道建设;停车泊位系统,合理布局建设停车场和立体车库,支持社会化车位共用;地下管网系统,推进集供排水、中水、燃气、热力等管线为一体的城市综合管廊建设,开展省级综合管廊试点;雨污分流系统,支持济南、青岛推进国家海绵城市试点,开展省级海绵城市建设试点;智慧城市管理系统,加速光纤入户进程,建设综合性城市管理数据库,促进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与城市管理服务融合,积极建设智慧城市;住房保障系统,加快老旧小区、棚户区改造,改造老旧小区1684个、棚户区48万户;集中供热系统,加快集中供热设施建设,力争集中供热普及率每年提高1个百分点左右;大气污染防治系统,加强建筑扬尘治理,加强散煤清洁燃烧综合治理,2016年治理散煤500万吨以上;污水处理系统,提升城镇污水集中处理标准和能力,逐步消除城镇建成区污臭水体;垃圾处理系统,推广绿色生活方式,大力发展垃圾处理和再生利用。
农村要突出提升便利化程度和环境宜居水平,重点推进“七改”:改路,大力加强公路隐患整治、危窄桥改造、老油路改造等公路防护工程建设,改造完成农村公路3200公里;改电,实施配电网建设改造行动计划、新一轮农村电网改造升级工程,2016年全面实现自然村动力电“村村通”,2017年实现中心村电网“村村改”、机井电力“井井通”;改校,扎实推进“全面改薄”工作,两年投资135亿元,规划建设校舍710万平方米,解决好普通中小学“大班额”问题;改房,推行按最低7度抗震设防标准新建改建农村住房,2016年改造农村危房5万户;改水,实施农村饮水巩固提升工程,推进农村新型社区集中供水,加快农村上下水设施建设,农村自来水普及率稳定在95%以上;改厕,全面改善农村居民入厕条件,2016年完成200万户以上农村无害化卫生厕所改造;改暖,启动农村供暖改造工程,推广环保取暖设施,推动城镇集中供暖向农村延伸。
23.培育新的消费热点。推进“山东标准”建设,实施质量品牌提升工程,培育国际国内名牌产品和名牌企业。健全完善“好品山东”网络平台功能,2016年力争上线企业达到5万家。创新服务业态和商业模式,挖掘消费潜力,大力培育服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费,增加短缺服务,开发新型服务。加大新能源汽车推广力度,加快城市停车场和充电设施配套,2016-2017年建成充电桩15万个。
24.推动外贸优进优出。深度融入“一带一路”国家战略,大力推进中韩自贸区地方经济合作示范区建设。支持青岛高标准建设跨境电子商务综合试验区,打造一批外贸综合服务企业、跨境电商综合服务平台和公共海外仓。支持青岛、烟台创建国家服务外包示范城市,支持有条件的市、园区创建国家级特色服务出口基地。扩大拥有自主知识产权、自主品牌、自主营销渠道和高技术含量、高附加值的产品出口。加强先进技术、关键设备进口,建设一批省级进口商品展示展销中心。引导地炼企业集中采购进口原油,开展原油加工复出口业务。
25.加强生态环境保护。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,2017年空气质量比2013年改善35%左右。深入推进资源性产品价格改革,健全排污权、碳排放权、用能权等交易制度。推进山水林田湖生态保护和修复、山岭薄地沙荒地退耕还果还林、绿色生态廊道等工程,增强生态产品供给能力。实施资源枯竭城市转型、独立工矿区改造搬迁、采煤沉陷区综合治理和城区老工业区搬迁改造重大工程。
26.加快事业单位分类改革。积极推进承担行政职能事业单位改革,完成从事生产经营活动事业单位转企改制,开展事业单位法人治理结构试点,落实事业单位法人自主权。各级党政机关、群团组织所办的幼儿园、医院(卫生院)、培训中心等,要加快分离脱钩,委托专业化机构,进行承包经营管理,尽快实现市场化、社会化运作,提高经营效率,增加有效供给。
27.大力发展社会事业。深化基础教育综合改革,加强职业教育基础能力建设,启动100所示范校、优质特色校建设工程,建设25所技能型高职(专科)名校。推进高等教育综合改革,实施一流大学和一流学科建设工程、应用型高水平高校建设工程,提高办学质量和水平。全面启动所有城市公立医院综合改革,加快建立职工大病保险制度,进一步扩大分级诊疗试点;积极鼓励社会办医,促进医疗卫生资源合理有序流动。建设多层次养老服务体系,2017年每千名老人拥有养老床位35张以上。积极鼓励社会资本投资体育健身设施。新建居住区和社区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准,配套群众健身设施。全面落实精准扶贫措施,确保2018年完成脱贫攻坚任务。积极推进“食安山东”建设,开展食用农产品和食品生产加工示范创建。
四、政策措施
(一)去产能政策
1.实施专项财政奖补。加大财政支持扶持力度,在积极争取国家工业企业结构调整专项奖补资金的同时,省财政统筹对化解过剩产能中人员分流安置给予奖补。加快剥离省属国有企业供水、供电、供热和物业管理等办社会职能,统筹解决历史遗留问题。综合运用政府和社会资本合作、股权投资引导基金等方式,引导社会资本支持产能过剩企业升级改造。
2.落实税收减免政策。加快资源税从价计征改革,取消加工贸易项下进口钢材保税政策。支持煤炭企业按规定缓缴采矿权价款。利用工业生产过程中产生的余热、余压生产的电力、热力,符合条件的享受资源综合利用增值税优惠政策。企业在资产重组、债务重组中涉及的不动产、土地使用权转让,按规定不征收增值税。企业在资产重组、债务重组、破产清算中涉及的不动产、土地使用权转让,按规定减免契税。
3.积极盘活土地资源。对钢铁、煤炭等行业化解过剩产能退出的划拨用地,可以依法转让,或由地方政府收回重新出让,土地出让收入可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。化解过剩产能退出的工业用地,在符合城乡规划的前提下,可用于转产发展第三产业,地方政府收取的土地出让收入,可按规定通过预算安排用于职工安置和债务处置;转产为国家鼓励行业的,可在5年内按原用途和土地权利类型使用土地。
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