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(2)机组运行损耗。“1517 号文”实际执行时,发现政策上对机组运行损耗承担主体的规定不明确,客观上对机组运行功能的充分发挥带来部分影响。本次政策中明确了两种承担方式:一是电力市场化前,抽水蓄能电站抽发损耗纳入受益电网运行费用统一核定,即由受益电网承担后在电价调整时统筹考虑。二是具备条件的地区,可以采取招标、市场竞价等方式解决。这样为电网合理调度抽水蓄能机组提供了政策保障,也为今后抽水蓄能产业的健康发展明确相关环节的管理责任。
3.3 新价格政策对抽水蓄能电站投资控制和运营管理提出了更高的要求
(1)通过实施标杆容量电价促进投资控制。政策提出逐步对抽水蓄能电站实行标杆容量电价,要求电站建设必须保持合理建设成本,为此要合理确定开发周期、有效控制建设成本。新源公司组建 9 年来,通过实施集团化运作,充分发挥专业管理优势,已在抽水蓄能电站规划、前期、建设、设备和运营等方面建立完善的技术标准和管理体系,专家技术力量雄厚,在环保政策趋紧、人工成本上涨和征地移民补偿标准上升的压力下,对抽水蓄能造价实施了有效管控,为今后抽水蓄能投资控制积累了宝贵经验。
(2)电站调度和运行管理受到监管和考核。随着我国抽水蓄能运行装机容量突破 2000 万千瓦,抽水蓄能运行效益发挥情况日益受到关注。2013 年,国家能源局相继出台《关于加强抽水蓄能电站运行管理工作的通知》(国能新能【2013】243 号文)和《关于印发抽水蓄能电站调度运行导则的通知》(国能新能【2013】318 号文),新价格政策中再次提出要对抽水蓄能调度运行加强监管与考核。一是容量电费支付更加规范。抽水蓄能机组可靠性将直接与电站容量电费支付挂钩,二是机组综合运行效率与收入挂钩,机组运行经济性将直接与电站收益挂钩,即综合转换效率低于 75%时,机组发电时将出现电费倒挂;三是对电网合理安排抽水蓄能机组运行方式提出要求,对抽水蓄能未得到充分利用的电网要查清原因,情况严重的要通报批评。由此可见,今后对抽水蓄能调度运行管理将更加规范、监管会更加严格。
4 对新价格政策实施后产业发展的认识
根据国务院《关于印发能源发展“十二五”规划的通知》(国发〔2013〕2 号),“十二五”期间,我国新开工建设抽水蓄能电站 4000 万千瓦,到 2015 年末,我国抽水蓄能电站装机容量 3000 万千瓦,到 2020 年末,我国抽水蓄能装机容量预计达到 7000 万千瓦。按现有抽水蓄能项目前期和基建实际建设进度,我国“十二五”期间规划的新开工和投产目标已无法实现。
当前,我国正在全面推进经济结构和能源结构调整的转型,电能消费总量增幅和电力供需平衡发生较大变化,但是与世界发达国家相比,我国人均电能消费水平和装机拥有量还处于较低水平,今后仍需加快发展。根据今年 6 月 23 日召开的全国“十三五”能源规划工作会议精神,“十三五” 期间,我国将大幅度提高可再生能源比重,到 2020 年,风电和光伏发电装机规划容量分别达到 2 亿和 1 亿千瓦以上,核电运行装机达到 5800 万千瓦,在建 3000 万千瓦。同时,“十三五”期间,几大跨区输送通道将建成投产,因此,抽水蓄能仍具有较强的发展需求。新价格政策的出台,对今后一段时期抽水蓄能的发展将产生深远影响。
4.1 新机制政策主要对“71 号文”价格政策进行完善,“71 号文”中其它政策宜继续执行
新价格政策第三条明确,抽水蓄能电站容量电费和抽发损耗纳入当地省级电网(或区域电网)运行费用统一核算,作为销售电价调整因素统筹考虑。这从政策上呼应了“71 号文”、国家能源局《关于进一步做好抽水蓄能电站建设的通知》(国能新能【2011】242 号文,以下简称“242 号文” 以及相关项目核准文件中关于“抽水蓄能电站建设和运行成本纳入电网费用统一核定”的政策性规定。同时,政策明确已投产未核价的电站按新价格政策执行,实际上“已投产未核价”的电站就是 “71 号文”后核准的白莲河、响水涧、蒲石河和仙游等电站。2007 年的“1517 号文”解决了“71 号文”以前核准电站的电费结算问题,而新价格政策又解决“71 号文”后核准电站的电费结算问题,因此,新价格政策可以视为对“71 号文”中有关条款的完善,原有其它相关政策宜继续执行。
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国家发展改革委近日发布了《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》(以下简称《意见》),提出以竞争性方式形成电量电价,充分发挥电价信号作用,为抽水蓄能电站加快发展、充分发挥综合效益创造更加有利的条件。业内人士表示,在国内构建以新能源为主体的新型电力系统的大背景下,随着电价政策进一步完善,抽水蓄能行业有望迎来发展新机遇。
完善后的抽水蓄能价格形成机制主要有七个特点:一是坚持并优化两部制电价政策,充分体现抽水蓄能电站的容量价值。抽水蓄能电站通过电量电价回收抽水、发电的运行成本,通过容量电价回收抽发运行成本外的其他成本并获得合理收益。
记者8日从国家发展改革委了解到,我国将坚持以两部制电价政策为主体,进一步完善抽水蓄能价格形成机制,以竞争性方式形成电量电价,将容量电价纳入输配电价回收,同时强化与电力市场建设发展的衔接,逐步推动抽水蓄能电站进入市场。
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本文根据电力市场建设的进程,运用电力市场及有关电价理论,研究了在ldquo;新能源+抽蓄rdquo;模式下抽水蓄能电站的价格形成机制,提出了在ldquo;新能源+抽蓄rdquo;模式下,抽水蓄能电站投资费用和运行费用的回收机制及价格形成机制。一、研究背景新能源一般是指在新技术基础上加以开发利用的可再生能源
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