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对抽水蓄能新价格政策与产业发展的认识

2016-05-31 13:47来源:中国抽水蓄能网关键词:抽水蓄能抽水蓄能电站价格抽水蓄能市场机制收藏点赞

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4.2 新价格政策更加强调抽水蓄能电站建设要统一规划和有序发展

从国外抽水蓄能发展历程来看,投资抽水蓄能目标主要两个:服务电力系统的安全稳定、市场竞价中获得投资收益。后者则需要完善的市场体系和竞价机制,现阶段国外发达国家新投资建设的抽水蓄能电站主要为了通过市场竞价中获得收益,而我国目前(包括今后一段时期内)投资的抽水蓄能项目,主要还是服务电力系统的安全稳定和经济运行。同时,抽水蓄能项目对站址资源要求高、前期投入较大,无序盲目发展势必造成社会资源的极大浪费,增加全社会的额外经济负担。因此新价格政策提出,抽水蓄能发展要遵循三个前提:一是根据电力系统需要;二是纳入国家抽水蓄能电站选点规划;三是纳入国家相关建设规划,同时,明确抽水蓄能电站应根据站址资源条件统一规划、合理布局、有序建设。因此,本次抽水蓄能价格政策的完善,其根本是为了促进抽水蓄能电站健康发展,并没有鼓励今后抽水蓄能项目超常规发展,并从政策上进一步限制抽水蓄能建设的盲目无序发展。

4.3 新价格政策执行后有利于调动社会资本积极参与抽水蓄能电站建设

党中央、国务院明确了关于投资体制改革、鼓励和引导民间投资健康发展的有关要求,引入社会投资参与抽水蓄能项目建设,建立以现代产权制度为基础,发展混合所有制经济,对促进公有制为主体、多种所有制经济共同发展、推动抽水蓄能产业持续发展、促进社会资本健康发展都具有重要意义。抽水蓄能电站开发周期长、前期投资大、技术壁垒高、效益回收慢等产业特点有可能部分制约社会资本的进入,为此,本次价格政策从三个方面进行明确:一是电力市场化前,抽水蓄能电站予以单独核价,项目准许收益率比长期国债利率高 1-3%,确保投资者获得合理预期收益;二是鼓励具备条件的地区可采用招标、市场竞价等方式确定抽水蓄能项目业主、电量、电价,为社会本参与项目建设提供政策支撑;三是提出逐步对新投产抽水蓄能项目实行标杆容量电价,通过合理制定并公开标杆容量电价标准,引导社会资本合理评估项目投资风险,公平参与抽水蓄能电站项目投资。

5 下阶段完善抽水蓄能产业政策的建议

5.1 制定确保抽水蓄能有序发展的政策措施

一是结合政府转变管理职能,减政放权并下放核准审批权限的工作进程,尽快研究制定确保抽水蓄能项目核准时如何满足电力系统需要、纳入选点规划和相关建设规划等方面的管理措施,并明确相关管理措施的责任主体、监管责任。二是结合国家启动“十三五”规划编制时机,明确“十三五”期间抽水蓄能建设规划,充分发挥规划在产业管理的引领作用,实现抽水蓄能建设有序发展。

原标题:对抽水蓄能新价格政策与产业发展的认识
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