石家庄十三五规划：大力支持热电联产与分布式能源技术装备 鼓励电力行业烟气脱硫脱硝发展（全文）

第二节 面临形势

展望“十三五”，国际环境复杂多变，全球经济深度调整，竞争与合作相互交织，我国经济发展进入新常态，深化改革和扩大开放步入新阶段，我市发展既面临重大机遇，也面临前所未有的挑战。

从外部环境看，和平与发展仍是当今时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展；国际金融危机的深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏；国际贸易投资规则加速调整重构，区域化、多极化特征趋势进一步明显；新科技革命和新产业革命加速孕育兴起，互联网与产业深度融合，创新经济成为经济增长核心引擎；全球城市之间围绕资源要素配置的竞争更加激烈，城市群成为经济活动在空间集聚的新形态；可持续发展成为各国共同追求的目标，主要经济体加速向绿色生产、绿色生活转型。我国发展的环境、条件、任务和要求都发生了新的变化，供给侧结构性改革引领新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济稳定发展的基本面没有改变，“四个全面”战略布局协调推进，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念深入人心，新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化协同推进，经济转型升级和提质增效具有广阔的空间和前景，蕴含巨大的发展潜力。但同时发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战。

从自身发展看，在国际国内发展新形势、新变革下，我市经济社会发展在诸多方面均处于重要的历史性关口，主要呈现以下阶段性特征。一是京津冀协同发展进入加快推进期，协同发展内生动力不断增强，未来发展空间非常巨大，有利于我市进一步发挥区位优势，加强与周边地区联动发展，在新起点上实现城市功能新提升和产业结构升级新跨越。二是经济转型升级进入攻坚期，国家“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的系列政策措施，为我市加快供给侧结构性调整提供了有利条件。三是生态环境治理进入关键期，我市治理大气污染、改善生态环境的任务仍然很重，需要正确处理经济社会发展和生态环境保护的关系，牢固树立绿色发展的理念。四是全面建成小康社会进入冲刺期，需要紧紧围绕全面建成小康社会目标，在公共服务、生态环境等领域加快补齐短板，切实增加人民群众的获得感，在全省率先实现全面小康目标。五是全面深化改革进入突破期，进一步向深化改革要活力、向扩大开放要空间、向全面创新要动力，切实把改革创新红利转化为经济转型发展动力，通过全面改革破解发展瓶颈，通过加快创新点燃经济发展的新引擎。六是新型城镇化建设迎来提速期，国务院批复我市行政区划调整，拉开了城市发展框架，正定新区具备快速发展条件，可以在更大空间统筹安排生产力布局和基础设施建设，加快提升省会功能和辐射带动能力。

同时，我市发展还面临不少困难和挑战，主要表现为：经济发展的质量和效益还不高，战略性新兴产业尚未形成有效支撑，经济增长动力仍处在转换之中；生态环境压力依然较大，资源环境约束加剧；省会辐射带动作用不强，在京津冀协同发展中的地位有待提升；县域经济整体实力不强，新型城镇化进程不快；民生改善任务依然繁重，基本公共服务保障能力和社会管理水平还需提高；行政管理体制改革的任务仍然艰巨,发展环境仍需进一步优化。

面对新形势、新机遇、新挑战，“十三五”时期我市必须抢抓机遇，积极作为，迎难而上，实现经济社会新一轮跨越式发展。

第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想和基本原则

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，抓住京津冀协同发展重大历史机遇，以提高发展质量和效益为中心，着力加强供给侧结构性改革，坚守发展、生态、民生三条底线，深入实施中东西三大区域协调发展战略，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，全面深化改革，扩大对外开放，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐，努力打造京津冀城市群“第三极”，确保率先在全省全面建成小康社会。

二、基本原则

——坚持协同发展。积极贯彻落实京津冀协同发展国家战略，发挥比较优势，加强主动对接，创新体制机制，与京津以及周边城市实现协同共赢。坚持四化同步发展，以城镇化承载工业化和信息化发展空间，带动农业现代化发展，重点促进城乡区域协调发展，加快基本公共服务均等化，实现经济社会全面协调可持续发展，不断增强发展整体性。

——坚持创新驱动。把创新作为引领发展的第一动力，以科技创新为核心推进全面创新，充分发挥科技创新对结构调整、转型升级和经济社会发展的支撑带动作用，突出企业创新主体地位，加大政府创新支持力度，深化科技管理体制机制改革，完善科技创新服务体系，加强区域创新协作，营造创新创业环境氛围，不断激发大众创业、万众创新的活力和热情。

——坚持和谐共享。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把改善民生作为转型发展的出发点和落脚点，以增进民生福祉为目的，完善就业、收入分配、社会保障、教育医疗、住房等各项民生保障制度安排，加快推进基本公共服务均等化，加强和创新社会治理，努力使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，促进社会公平正义与和谐进步。

——坚持绿色低碳。顺应人民对美好生活追求的期待，把生态环境保护和资源节约集约利用作为转型发展的着力点，加强源头治理，健全激励与约束机制，以解决水、空气、土壤污染等突出环境问题为重点，强力推进污染治理，鼓励倡导资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，切实增强可持续发展能力，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

——坚持改革开放。顺应我国经济深度融入世界经济的大趋势，坚持以改革统领全局，以开放活跃全局，不断深化重点领域和关键环节改革，坚决破除各方面体制机制弊端，着力在结构性改革上取得突破，进一步处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，切实发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。加快构建开放型经济新体制，坚持“引进来”和“走出去”并重，引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。

——坚持依法治市。按照全面推进依法治国新要求，坚持依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，大力推进依法治市、依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治社会。

——坚持党的领导。必须充分发挥党的领导核心作用，加强和改善党的领导，提高适应和引领新常态、推进经济社会发展的能力，激发干部群众积极性、主动性、创造性，形成树正气、讲团结、聚合力、促转型的新局面。

第二节 战略定位和发展目标

一、战略定位

——京津冀城市群第三极。围绕提高城市综合竞争力，主动对接京津地区产业结构调整和区域功能重构，着力提升省会功能，发展壮大服务经济，增强辐射带动能力，加快构建布局合理、梯次鲜明、功能互补、规模适度的现代城市经济发展格局，努力建成功能齐备的省会城市和京津冀城市群第三极。

——协同创新示范区。围绕构建京津冀协同创新共同体，以建设石保廊全面创新改革试验区为抓手，发挥国家创新型试点城市和省会科教资源优势，加强与京津的科技资源、人才资源、金融资本协作，探索建立健全有利于创新要素转移的体制机制，着力提高自主创新能力，积极打造京津冀科技创新成果的重要产业化基地。

——绿色发展先行区。紧紧围绕建设美丽石家庄的目标，按照控制总量、调整存量、绿色发展、循环低碳的要求，加快建立生态文明制度，更好地保护和改善生态环境，建设坚实的生态安全屏障，努力实现城市可持续发展，建设绿色低碳发展示范区。

——现代商贸物流中心城市。充分发挥“承南接北，东出西联”和“华北重要商埠”的综合优势，着力增强城市集聚辐射功能、资源要素配置功能，打造贸易便利、业态高端、功能完善、服务京津、辐射全国的现代商贸物流中心城市。

——历史文化旅游名城。充分挖掘千年古郡、百年城市内涵，围绕西柏坡、正定古城、赵州桥等历史文化资源，大力弘扬燕赵文化，加快发展红色旅游，把石家庄打造成为京津冀区域历史文化名城和重要旅游目的地。