【深度报告】中国上网电价机制现状及其问题(涉及火电、水电、风电、核电等)-第7页-北极星火力发电网

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3 中国上网电价机制利益相关方

中国上网电价利益相关方可以从电力系统上下、内外、左右各方面来描述。

3.1 政府

政府在上网电价机制中的利益关系，体现着电力系统的从上到下的、既有宏观管理，又有微观调控的双重身份，可以追溯到行业历史渊源，对于电力价格错综复杂的的利益关系，具有决定因素。

(1)中央部委：管理、控制与统筹安排

主要表现在：电力企业的投资权、定价权被发改委投资司和价格司掌控着;生产要素的跨省、跨区域流动也有着方方面面的限制;电力资源的配置很大程度上通过行政审批来实现，而不是靠市场机制。政府的制度建设职能、监管职能，与现行的落后管理体制，产生冲突，电厂间的竞争加剧，但是民生并没有从其中得到电价的收益。

近年来，随着省内电源与电网项目的审批权由中央下放至地方，而电价管理权限仍然集中在中央(主要是发改委价格司)，将导致电价问题成为议题中心，并导致地方政府的事权与责权不对等。同时，由于电价调整涉及面广，决策程序较多，管理权限过于集中在中央，也可能出现不能及时反映市场价格和投资成本变化的情况。

(2)地方政府：

地方政府的竞争主要表现在投资、融资、发电规模和效益上的竞争。宏观调控手段的失调，导致行业监管不力，具体到电力系统，一方面引发出弃风、弃光等负面效果，另一方面，环境污染治理仍有漏洞。

(3)利益相关方的未来改革方向，要通过有效的程序调整，推进电价机制改革，解决市场要素畅通流动问题。

主要措施，以加快电力系统各环节价格机制改革，加强监管为主，破除政府过度干预，改革政府行政配置资源体制，建立完善的电力市场。转变传统的价格监管方式，由过去制定价格为主转为制定规则为主，进一步完善上网、输配、销售电价管理办法，加强对地方的指导与协调，发挥好省级价格主管部门的作用，增强电价管理的灵活性，更好地服务经济发展。

3.2 电厂

电厂主要通过上网电价获取收益，因此上网电价机制改革主要影响方就是电厂。不同的上网电价机制对不同类型的电厂影响存在巨大差异，这也是本课题研究的重点。电厂包括火电厂、水电厂、核电厂以及新能源电厂等，其中火电厂和新能源电厂是受上网电价机制改革影响最深的利益方，其他类型电厂受影响相对较小。另外不同类型电厂之间和同类型电厂内部也相互存在着竞争和合作，也需要通过上网电价机制改革进行协调。

(1)火电厂

a. 燃煤电厂;

b. 燃气电厂;

c. 燃煤电厂与燃气电厂之间的合作与竞争;

d. 燃煤、燃气电厂内部不同容量发电机组之间的纵横联合。

(2)新能源电厂

a. 风电场;

b. 太阳能电场;

c. 新能源电力与传统火电厂的合作与竞争。

(3)利益相关方的未来改革方向，通过引入合理的上网电价机制，赋予电厂在市场中的操作能力，解决企业自主经营、自负盈亏的问题，以及不同类型电厂之间如何合理合作和竞争的问题。

3.3 电网

电网公司在电力系统中，是左边电厂和右边用户的联接通道。

电网公司在上网电价机制中的利益关系和推动作用，有其历史原因。2002 年，我国的电力体制改革打破了原国家电力公司集发、输、配、售为一体的格局，电力体制实现厂网分离。但是，电网公司仍然垂直运营、高度集中。发电侧的多家电厂基本形成合作与竞争的状态，但是，输配分开却没有实行，电价改革停滞不前。电网公司统购统销的经营模式没有调动起企业发展的积极性，也剥夺了消费者的自由选择权。

在报告中，上网电价机制中涉及电网公司的部分未做深入分析，主要原因在于，现行的输配电价机制并未独立，发供电计划、电力交易以及交易平台全部掌握在电网公司手中。电网公司的利益分析，避免不了对这些核心要素的理论描述和数学模拟，但是，本报告篇幅主要限于上网电价改革方案分析，无法，也不可能涵盖如此广泛和具体的问题。因此，电网公司的利益相关仅仅做基本介绍，未来有条件的情况下，可以单独进行分析。

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