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一 中国上网电价机制影响分析
1 单一电量电价机制的影响
理论上,按边际成本定价可以为系统运行及建设提供经济信号,可以促进社会整体的效率,是最优的定价方法。边际成本又可分为短期边际成本和长期边际成本。
短期边际成本指增加或减少单位电量时导致的机组运行成本的变化。按短期边际成本定价,能够为系统短期运行提供价格信号。反映在用户所付电费中,实际是单一电量电价。
单一电量电价机制比较简单,但当系统电量比较低时,对备用容量提供企业不利;在这种电价形式下,发电企业希望多生产电量,但当电价比较高时,用户用电量需求会减少。由于备用服务成本绝大部分是变动成本,实行单一电量电价会扭曲投资信号。如容量需求完全相同的用户,负荷率越高,实际负担就会越重。单一电量电价不鼓励用户充分利用容量,从而增加系统容量需要和投资压力。
上一章的分析中可以看到,单一电量电价机制导致煤电利用小时 2020 年为 5171.11 小时左右,2030 年为 4769.46 小时左右。都低于常规盈亏平衡点(负荷率 60%,对应利用小时为 5256 小时),因此如果煤电按照该利用小时运行,必然属于亏损的状态。亏损率 2020 年为 0.4%左右,2030 年为 2.6%左右。
为了避免煤电亏损,就需要其他可再生能源(风电和光伏)让出一部分电量。需要可再生能源让出的电量 2020 年为 961.42 亿千瓦时左右,2030 年为 6573.75 亿千瓦时左右。导致的弃风弃光率 2020 年为 21.36%左右,2030 年为 61.15%左右。
可以看到,当前的单一电量电价机制,从经济的角度,无法落实国家支持清洁能源发电的政策。受雾霾等环境问题的影响,国家虽然政策鼓励发展水电、风电、光伏电等新能源发电,清洁能源发电优先上网,但是,相关政策在经济效益产出上,没有应有的效果。关键在于,管理机制没有更新,价格体系仍然受到原来的单一电量电价机制政策的严重制约。
2 燃气机组两部制电价机制的影响
一部制上网电价机制的基本原理除了边际成本定价(短期边际成本和长期边际成本)外,还有综合成本法(嵌入成本法,ECM)。在实际中,边际成本定价也存在很大的问题。因为供电服务中变动成本很大,边际成本要小于平均成本。若价格等于边际成本(无论是长期的,还是短期的),通过电价回收都不足以弥补其成本。对于这个问题,可以有以下解决方法:
1)综合成本定价法。按平均成本定价;
2)政府补贴边际成本和平均成本的差额;
3)直接加价与价格歧视。如拉姆齐定价(Ramsey Pricing),根据各用户需求弹性的不同,制定不同的价格,直到总收入和总成本平衡;
4)实行容量电价。以装机容量确定上网电价保证建设投资回收;
5)引入两部制定价以回收固定成本。即使用边际定价回收可变成本,容量定价回收固定成本。
燃气机组两部制电价机制下煤电机组利用小时数有了显著提高,煤电利用小时 2020 年为 5633.69 小时左右,2030 年为 5301.20 小时左右。这样导致煤电机组 2020 年盈利率为 9.7%左右,2030 年盈利率为 8.2%左右。
同时燃气机组利用小时数较低,2020 年为 316 小时左右,2030 年为 314 小时左右,但由于实行两部制电价,其容量成本和电量成本都得到补偿,其也愿意放弃利用率,为可再生能源接入创造条件。
3 火电机组两部制电价机制的影响
火电机组两部制电价机制无论是对燃煤机组还是燃气机组,都合理补偿了其容量成本和电量成本。无论利用小时数高还是低,火电机组都保持合理的利润水平,从而保证了电力系统成本处于合理的水平。
在火电机组两部制电价机制下,煤电机组的利用小时数 2020 年为 6031.89 小时左右,2030 年为 5717.03 小时左右。燃气机组的利用小时数 2020 年为 212 小时左右, 2030 年为 215 小时左右。同时可再生能源也较好地实现了接入。
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