【深度报告】中国上网电价机制影响及设计分析-北极星火力发电网

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一中国上网电价机制影响分析

1 单一电量电价机制的影响

理论上，按边际成本定价可以为系统运行及建设提供经济信号，可以促进社会整体的效率，是最优的定价方法。边际成本又可分为短期边际成本和长期边际成本。

短期边际成本指增加或减少单位电量时导致的机组运行成本的变化。按短期边际成本定价，能够为系统短期运行提供价格信号。反映在用户所付电费中，实际是单一电量电价。

单一电量电价机制比较简单，但当系统电量比较低时，对备用容量提供企业不利;在这种电价形式下，发电企业希望多生产电量，但当电价比较高时，用户用电量需求会减少。由于备用服务成本绝大部分是变动成本，实行单一电量电价会扭曲投资信号。如容量需求完全相同的用户，负荷率越高，实际负担就会越重。单一电量电价不鼓励用户充分利用容量，从而增加系统容量需要和投资压力。

上一章的分析中可以看到，单一电量电价机制导致煤电利用小时 2020 年为 5171.11 小时左右，2030 年为 4769.46 小时左右。都低于常规盈亏平衡点(负荷率 60%，对应利用小时为 5256 小时)，因此如果煤电按照该利用小时运行，必然属于亏损的状态。亏损率 2020 年为 0.4%左右，2030 年为 2.6%左右。

为了避免煤电亏损，就需要其他可再生能源(风电和光伏)让出一部分电量。需要可再生能源让出的电量 2020 年为 961.42 亿千瓦时左右，2030 年为 6573.75 亿千瓦时左右。导致的弃风弃光率 2020 年为 21.36%左右，2030 年为 61.15%左右。

可以看到，当前的单一电量电价机制，从经济的角度，无法落实国家支持清洁能源发电的政策。受雾霾等环境问题的影响，国家虽然政策鼓励发展水电、风电、光伏电等新能源发电，清洁能源发电优先上网，但是，相关政策在经济效益产出上，没有应有的效果。关键在于，管理机制没有更新，价格体系仍然受到原来的单一电量电价机制政策的严重制约。

2 燃气机组两部制电价机制的影响

一部制上网电价机制的基本原理除了边际成本定价(短期边际成本和长期边际成本)外，还有综合成本法(嵌入成本法，ECM)。在实际中，边际成本定价也存在很大的问题。因为供电服务中变动成本很大，边际成本要小于平均成本。若价格等于边际成本(无论是长期的，还是短期的)，通过电价回收都不足以弥补其成本。对于这个问题，可以有以下解决方法：

1)综合成本定价法。按平均成本定价;

2)政府补贴边际成本和平均成本的差额;

3)直接加价与价格歧视。如拉姆齐定价(Ramsey Pricing)，根据各用户需求弹性的不同，制定不同的价格，直到总收入和总成本平衡;

4)实行容量电价。以装机容量确定上网电价保证建设投资回收;

5)引入两部制定价以回收固定成本。即使用边际定价回收可变成本，容量定价回收固定成本。

燃气机组两部制电价机制下煤电机组利用小时数有了显著提高，煤电利用小时 2020 年为 5633.69 小时左右，2030 年为 5301.20 小时左右。这样导致煤电机组 2020 年盈利率为 9.7%左右，2030 年盈利率为 8.2%左右。

同时燃气机组利用小时数较低，2020 年为 316 小时左右，2030 年为 314 小时左右，但由于实行两部制电价，其容量成本和电量成本都得到补偿，其也愿意放弃利用率，为可再生能源接入创造条件。

3 火电机组两部制电价机制的影响

火电机组两部制电价机制无论是对燃煤机组还是燃气机组，都合理补偿了其容量成本和电量成本。无论利用小时数高还是低，火电机组都保持合理的利润水平，从而保证了电力系统成本处于合理的水平。

在火电机组两部制电价机制下，煤电机组的利用小时数 2020 年为 6031.89 小时左右，2030 年为 5717.03 小时左右。燃气机组的利用小时数 2020 年为 212 小时左右， 2030 年为 215 小时左右。同时可再生能源也较好地实现了接入。

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