伊春市十三五规划：利用生物质电厂实现热电联产发展风电、生物质、水能等重点项目（全文）-第9页-北极星火力发电网

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三、促进服务业发展，提高服务能力

全面深化服务业领域改革，打破行政垄断和行业管制，营造支持服务业发展政策环境。

（一）加快商务服务业发展

加快金融业、保险业发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，建立从产品研发、设计，到营销、品牌推广的上下游产业链，创新孵化模式。着力引进国内外大公司、大企业、区域性总部及销售、研发、投资、结算等功能性中心，努力打造以商贸流通、商务办公、金融服务等为特色的商务服务业。

（二）建设现代物流基地

按照“东、西、南、北、中”布局，全市规划建设5个区域性物流中心、184个配送网点的全市物流网络体系。到2020年，伊春市对俄罗斯及东北亚沿边开放重要的桥头堡和枢纽站基本建成，成为全国沿边地区重要经济增长区域。

表12 物流中心建设

（三）推动电子商务快速发展

积极争创省及国家级电子商务示范（县）市、示范基地和示范企业，大力发展电子商务龙头企业，加大电商平台建设力度，推进电商产业园建设，探索实施跨境电子商务，加强电商人才培训。“十三五”期间，全市形成电子商务应用广泛、保障体系健全、配套服务完善、产业集聚的电子商务发展格局，在全市范围内形成10个左右电子商务产业集聚区、引领企业入驻百个电商平台、上千家企业开展电子商务、拥有上万家网店，全市电子商务交易额达到50亿元以上，年均增长30%以上。

（四）高水平发展林区养老服务产业

加快推进全总回龙湾职工休养中心项目建设，支持联合医疗机构建设医养健康循环养生基地。加大招商引资力度，确保市社会福利中心尽快投入使用。开发养老地产，完善配套服务，吸引全国老年人选择伊春市进行避暑养老置业。创新养老服务产业融资模式，鼓励社会资本进入，加强专业化、规范化的养老服务机构建设。进一步丰富老年人商业健康保险产品，发展多样化的健康保险服务，争取养老保险异地结算试点建设。

表13 医疗保健养老产业重点项目

（五）培育医疗保健产业

加快发展医疗保健器械制造业，引进领军企业在本市设立医疗器械研发中心。借助丰富的本地生物资源优势和北药产品的精深加工技术与研发优势，加快培育生物技术药物，重点引进国内外现代生物技术药物先进技术和产品。围绕抗衰老、增强免疫力功能，提高山野果、蓝莓保健产品、绿色天然饮品等保健食品饮品的生产工艺水平，打造拥有地域特色的保健食品品牌。

（六）完善面向居民的基本公共服务

中心城区重点发展外向程度高、服务范围广、附加值高的现代服务业，形成服务业集聚区。有计划地重点引进8-10家国际和国内大商贸公司，到2020年，建设2-3个高品位、复合式商业中心，带动商贸中心服务业体系的繁荣和功能的完善。铁力、嘉荫等城区依托原有的商贸服务基础，规划建立各自的商贸服务集聚区，加快发展商贸、餐饮、娱乐、休闲住宿等服务于本城区的城市服务功能。以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为基本理念，建立“沿街式”、“团组式”、“多点式”等类型商业建筑，提供并发展与社区休闲相关的服务，配置儿童娱乐设施和日常休闲、康体设施，建设亲和宜人社区。

第五章坚持创新驱动，提高转型发展动力

改革是推动林区转型发展的“加速器”，是破解林区各种矛盾和问题的“金钥匙”，要充分抓住深化改革的战略机遇，全面推进林区改革。

一、积极推动体制机制创新

（一）加快国有林区改革

加快推进政、事、企分开改革。认真贯彻落实《国有林区改革指导意见》、《国有林场改革方案》，将地方林业管理职能从营林事业中剥离，建立市政府林业行政主管部门。整合市资源林政、营林等领域相关执法权，实行统一综合执法。分离出来的林业企业全部实行自主经营。将由企业承担的社会管理职能逐步分离出来，转由地方政府承担，分离林业企业业已建立的水、电、汽、道路等具有经营性质的事业组织单位，在原有森工企业的基础上组建森林工业集团，参与市场竞争。

创新森林资源管护机制。鼓励企业和社会组织参与森林资源管护和发展林下经济，积极推动各类社会资本参与林区企业改制。在现行的林业分类经营基础上，对于公益林和商品林分别采取不同的管理经营机制。对于公益林实行事业单位管理，以政府投资为主，进一步完善林业事业组织的内部管理制度和家庭管护制度，完善以购买服务为主的公益林管护机制，制定各种优惠政策，鼓励企业和职工以多种方式投资商品林建设和经营活动。活化林地经营，合理延长林地管护承包经营年限，允许利用所管护的森林资源从事林下经济、林特产品生产等经营。

（二）深化行政体制改革

明确政府职能边界。按照时限要求，继续推进权力清单、责任清单制度。完善依法决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。健全完善法律顾问制度，市区两级政府在完成法律顾问委员会组建工作基础上，充分发挥政府法律顾问重要作用。加强执法制度建设，推进综合执法，落实行政处罚自由裁量权标准。加大政府向社会购买公共服务的力度。主动接受人大和政协监督，加强审计监察，充分发挥公众监督平台作用。强化行政执法层级监督，扩大行政复议委员会制度试点工作。全面推进政务公开，在重点公开“三重一大”、财政预算等信息的基础上，定期公示重大项目招投标过程、进展程度和验收情况。改革城市执法体制，改进城市管理工作。

深化行政审批制度改革。保持简政放权力度不减，坚决落实国家和省精简的行政审批事项，全面取消自行设立的审批权限。公开审批标准，规范审批程序，明确审批责任，健全监督机制，避免重审批、轻监管，重权力、轻责任现象的发生。着力优化审批流程，提高行政资源中心审批事项集中度，确保网上政务服务中心顺利投入运行。

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