泰安市十三五规划：推进国电石横四期2×1000MW机组扩建等项目建设 开发建设风电（全文）

第二章  发展环境

“十三五”时期，国际形势更趋复杂多变，新常态下的发展方式、经济结构、支撑动力等正在发生深刻变化，经济社会发展呈现出新的阶段性特征，我市既面临重大发展机遇，也面临着诸多挑战。

和平与发展仍是时代主题。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时间内依然存在，不稳定、不确定因素增多。全球产业结构深度调整，劳动密集型产业特别是低端制造环节加速向低收入国家转移，一些中高端制造业向发达国家回流，对我国发展形成双重挤压。围绕贸易、投资和服务的博弈更加激烈，经贸摩擦政治化倾向抬头，为深度融入全球经济带来新的压力。

国内经济发展长期向好的基本面没有变。作为世界第二大经济体，我国的综合国力大幅提升，物质基础雄厚，人力资本丰富，市场空间广阔，发展潜力巨大，国际影响力持续增强。经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。改革红利加速释放，区域合作发展深入推进，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平。同时，多年积累的结构性和体制机制性矛盾需要调整，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。

推进富民强市建设幸福泰安进入关键时期。我市经济社会发展呈现出新的阶段性特征。一是全面建成小康社会的决胜期。我市处于全省中等发展水平，加快科学发展，与全省同步全面建成小康社会是泰安市“十三五”时期的首要任务。二是引领新常态转型发展迈向中高端水平的关键期。以旅游为龙头的服务业提升空间巨大，实现由“工业型经济”向“服务型经济”转变，加快迈进中高端发展水平，是持续推进富民强市建设不断开创新局面的必然选择。三是信息化引领发展的拓展期。信息技术与经济社会发展各领域的深度融合，已经成为推动新一轮科技革命和产业变革的重要力量。我市信息产业蕴藏着巨大潜力，大力实施信息化战略有着广阔的空间。四是文化经济融合发展的释放期。文化软实力已经成为一个地区的核心竞争力。我市文化底蕴深厚、魅力独特，随着文化体制机制创新步伐加快，发展政策更加完善，为加速释放文化经济融合红利提供了重大历史机遇。五是消费结构加速升级转型期。消费结构正在向发展型和享受型加速转变，以旅游为主导的享受型服务业将进入黄金发展期，有利于我市加快形成新消费热点培育与新业态壮大互动发展格局。六是幸福泰安建设的提升期。市委市政府从老百姓最关心最直接最现实的利益问题做起，着力保障和改善民生，繁荣发展各项社会事业，加快推进生态文明建设，为“十三五”时期主动顺应人民过上幸福美好生活新期待，在更高层次上推进幸福泰安建设奠定了坚实的基础。

同时，我市发展仍面临一些突出问题。一是产业结构不够合理。服务业占比偏低，现代服务业规模不大；传统工业比重较高，多数产品处于价值链低端；产业集聚集群发展水平不够高。二是发展动力转换不够快。投资拉动效应减弱，内需潜力尚未充分挖掘，科技创新能力不足。三是城乡区域发展不够协调。城乡收入、基本公共服务等方面的差距依然较大；区域发展不平衡，县市区间发展的差距较大，扶贫攻坚任务较重。四是开放型经济水平不够高。全市实际利用外资额、进出口总额规模偏小，融入省会城市群经济圈、对接西部经济隆起带进展较慢。五是社会发展需要加强。社会建设与经济发展不相适应，社会保障体系尚需完善，公共服务体系不够健全，社会治理水平有待提高。

第二篇  指导思想与发展目标

“十三五”时期是泰安厚植发展优势，迈向中高端发展水平，建设富民强市新泰安的关键五年。必须抓住用好重要战略机遇期，贯彻新的发展理念，全面建成小康社会，为开启现代化建设新征程奠定更加坚实的基础。

第三章  指导思想和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持制造业转型升级、现代服务业繁荣发展、现代农业提质增效、城乡一体协同推进“四轮驱动”，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展迈上新台阶，不断开创推进富民强市、建设幸福泰安新局面，确保与全省同步全面建成小康社会。

按照上述指导思想，“十三五”时期，经济和社会发展必须坚持以下基本原则：

——坚持创新驱动。把发展基点放在创新上，把创新作为引领发展的第一动力，把经济增长动力转到依靠创新驱动发展上，让创新贯穿经济社会发展各领域和全过程，激发全社会创新活力和创造潜能，让创新成为推动经济社会发展的源头活水。

——坚持转型升级。把加快产业转型升级作为转变发展方式的战略重点，加快产业结构调整，挖掘增长潜力，拓展发展空间，推进稳速提质增效升级，以中高端水平支撑中高速增长，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，加快构建具有泰安特色的现代产业体系，打造泰安产业升级版。

——坚持法治保障。把法治建设作为加快改革发展的强大保障，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治社会、法治政府，依法维护人民权益，维护社会公平正义，维护社会大局稳定，营造公平公正的法治环境，为经济社会发展提供重要支撑。

——坚持绿色发展。把生态文明建设放在更加突出的位置，大力发展绿色循环低碳经济，加快构建以绿色循环低碳为特征的产业体系、生产方式和消费模式，强化环境保护和生态建设，增强可持续发展能力，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐共生。

——坚持改革开放。把深化改革贯穿于经济社会发展的各个方面，着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，以更大的决心和勇气突破重点领域改革，以改革红利对冲经济下行压力。把扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，加快培育开放合作竞争新优势，增强发展的融合性和开放性，以开放促发展、促改革、促创新。

——坚持统筹协调。把统筹协调作为持续健康发展的内在要求，统筹经济与社会、城市与农村、当前与长远、物质文明与精神文明等发展中的重大关系，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。

——坚持共建共享。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，加快提高社会保障和基本公共服务均等化水平，保障人民各项权益，促进社会事业全面进步，提高群众获得感和幸福感，增强社会凝聚力，营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。

第四章  发展目标

综合考虑未来发展趋势和条件，与提前实现全面建成小康社会奋斗目标相衔接，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——综合实力显著提升。经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二Ｏ一Ｏ年翻一番。城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。地区生产总值年均增长7.5％以上。

——转型发展取得重大进展。创新型城市建设达到更高水平，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，农业现代化水平稳步提高，服务业主导地位初步形成，发展质量效益明显提高。

——城乡区域发展更加协调。空间发展格局更加优化，区域互动发展更加融合，城镇服务功能更加完善，主体功能区定位更加明确。泰城中心城市辐射带动能力不断增强，县级城市综合实力和承载力明显提高，新农村建设步伐加快，城乡间和县域间差距进一步缩小。

——文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质、健康素质明显提高，文化软实力大幅提升，人民民主更加健全，法治泰安建设全面推进，全社会法治意识不断增强。

——人民生活殷实富裕。实现现行标准下贫困人口全部脱贫，就业、教育、文化、体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，权益得到切实保障。人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升，幸福感获得感显著增强。

——生态环境优美宜居。污染治理和生态修复实现重大突破，能源资源开发利用效率大幅提高，城乡绿色空间显著增加，林木绿化率稳步提高，生产方式和生活方式绿色、低碳水平持续上升，生态服务功能和生态产品供给能力明显增强，率先建成生态美好新家园。

——开放水平全面提升。高水平引进来与大规模走出去实现新突破，利用外资和对外投资、进出口贸易规模效益加快提升，开放型经济发展水平全面提高，经贸合作、文化交流更加密切。

——体制机制更加完善。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利加快释放。创新社会治理工作取得新进展，社会安定有序和谐，经济社会发展充满活力。