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高电价逼出的自备电厂
1985年5月,国务院颁布《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》,孕育自备电厂的土壤悄然发芽。
“上世纪80年代末90年代初,国家资金特别紧张。以政府为主的投资主体根本满足不了经济的发展需求,在各行业严重缺电的情况下,国家开拓了一个新的投资渠道——一分钱集资办电投资,以解决缺电问题。”中国电力企业联合会电力经济运行分析师薛静对记者说到。
在集资办电投资中,主要通过将一分钱留给当地政府办电,建设省一级的能源投资公司,引进外资以及成立国家开发银行,使用拨改贷的方式进行。在此背景下,一些省级政府纷纷号召本省企业出资建厂。
1986年,为提高发电能力,缓解电力供需矛盾,山东省政府出台了《山东省发展地方小火电暂行规定》,为自备电厂的发展奠定了政策基础和生存环境。
该办法不仅涉及新建、扩建地方电厂的审批程序,还详细列明了资金、税收和电价扶持条件,以及“并网自愿、退网自由”、“谁办电、谁用电、谁得到”等利好政策。
但高昂的电价和频繁的拉闸限电,严重影响了企业正常的经营秩序,尤以石油化工、铝业、冶金、造纸、煤炭为代表的高载能企业为主。
山东电网是一个以省域为界的独立电网,电力生产基本自产自销,电力部门的权利相对较大。有的企业要用电,不仅要跑很多手续,而且还需要打点相关人员,否则就难办成,这些都给企业的发展造成了很大阻力。山东魏桥创业集团董事长张士平曾这样说到:“我是被高电价和垄断逼上了梁山。”
丰富的煤炭资源和相对宽松的政策条件,为山东自备电厂的大规模出现提供了优质的土壤。
在建设初期,山东省自备电厂主要分布于民营经济发展较快的地区,如滨州、邹平、聊城、龙口等地级县市,建设电厂的集团企业也主要集中在电解铝、钢铁、纸业等高载能行业。
2005年,自备电厂在山东省电力结构中几乎占到1/3,成为全国特例。
顶住压力的夹缝求存
然而,三十年河东,三十年河西。
在《山东省发展地方小火电暂行规定》出台30年后,谁也未曾预料,当年的“香饽饽”如今已成“众矢之的”。
去年8月11日,随着山东省政府副省长张务锋启动爆破按钮,山东省聊城茌平县信发集团华信电厂7台总装机容量68万千瓦的燃煤机组集中爆破,这是继8月5日山东魏桥创业集团自备发电厂6台总装机容量18万千瓦的燃煤机组被拆除后,山东清理整顿小火电的又一实质性进展。
而此次清理,不仅在全国引起了不小轰动,也让本省其他企业着实捏了一把冷汗。
与泉林热电10公里相隔的时风热电,是一家以农用车为主业的自备电厂,也是山东地区中小型自备电厂的代表。
“我们电厂目前正在进行3台10万千瓦热电机组的超低排放改造,预计5月底完工。”时风热电总经理刘乃玲向《能源》记者介绍。“除了面对环保改造的压力,政府强制征收的基金肯定会对我们也有所影响,但也不会太大。”
近两年,山东政府对自备电厂的强硬态度,加速了一批电厂的环保改造步伐。
“最近,政府开始催缴各项基金,我们自发自用的电量也须上交,核算下来,包括大中型水库移民后期扶持基金、国家重大水利工程建设基金、可再生能源电价附加、农网改造基金、城市公用附件费等,共计6.08分/千瓦时。”对此,刘文军也深有感触。“把所有新增费用加上,我们可能会相应提高主营产品即各种纺织品的价格,企业竞争力势必会有所下降。”
除了共同的环保压力,这群中小型自备电厂还面临着重复投资和技术标准混乱的难题。
据京博恒丰热电副总经理焦艳富透漏,作为滨州地区最早投入环保设施的企业, 2013年该厂刚刚完成了2台25兆瓦抽凝机组的环保改造。然而,由于国家关于环保排放提标太快,仅隔2年,该企业又需重新投资数千万进行新一轮的环保改造,也再次引发了企业资金困难及锅炉改造场地受限等又一波难题。
“我想咨询一下国家在环保排放指标上是否近几年后还会提高?”在去年年底召开的2015年山东省热电企业调研会上,面对山东省经信委、环保厅以及电力工程咨询院等主管机构及设计单位,焦艳富抛出了自己的疑问。
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