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建立辅助服务市场是电力发展的需要

在过去计划经济环境和安全保障供应原则下，社会的电力需求是刚性的，通过计划手段，发电企业是无条件参与系统调节以满足终端需求。随着我国电力供应能力的快速发展，发电装机备用（旋转和非旋转备用）比重加快提高，并逐步演变为供应总能力相对过剩的买方市场局面。显然，在当前买方市场格局下，发电企业已进入日益白炽化的竞争状态，继续沿用过去行政化调度的计划手段，不仅不能弥补发电调峰、调频、备用、可中断响应等辅助服务的成本，也没有充分调动市场活力以提高发电社会效益，造成谁参与了辅助服务谁就吃亏的现象。

面临电力供应与消费两侧波动并有持续加剧的新情况，必须要在电力市场环境中，释放市场主体的能动性和技术创新红利，通过建立相适应的激励机制，引导发电和终端消费用户主动参与负荷调节。将电力辅助服务市场作为电力市场体系的有机组成部分，给予其市场定位和交易规则，是适应供需新特点最行之有效的市场手段，也是电力市场逐步朝着完善的、规范化方向发展的标志，建议尽快启动。

2002年电力体制改革以前，满足电力供应是电力系统投资运营的基本出发点。发电和电网是一家，在保证安全供电的原则下，通过电力系统的年度、季度、月度电量计划安排和实时调度手段，既满足基本负荷，又满足调峰，所以计划体制下电力电量的商品属性不是显性的，不管哪个电厂承担基荷还是峰荷，都是系统内部自家哥俩的事情。

2002年“厂网分开”后，建立了发电竞争市场，竞争的核心指标是机组利用小时，也就是电量及其投资运行成本的竞争，由于配售电没有改革，用户峰谷负荷的价格不可能直接传导到发电市场，发电上网电价仍然沿用统一的标杆电价，负荷峰谷差调节基本还是按照计划分配安排。在2002年至2012年间，电力供应总体呈现短缺态势，经济结构以重化工业为主，而重化工业用电特点是负荷侧波动性不是太大，例如2007年宁夏自治区的平均日最大负荷差率只有17.5%。此外，新能源装机占比较低，发电侧波动是基本可控可调的。因此，发电与用电基荷和峰谷调节可以用年度、季度和月度计划来平衡，日波动部分，基本依靠行政调度加以解决。

2012年以来，随着经济结构调整的加快，特别是以华东和广东地区为代表的经济结构大调整，东部地区重化工业用电比重逐年下降，第三产业和居民用电比重加快增长，加之恶劣气候频繁出现，加剧了用电负荷的波动。例如2014年广东省平均日最大负荷差率达到了54%。西电东送是按基本稳定负荷输入东部地区的，这就需要安排当地的发电机组参与调峰。如果调峰依然按计划平均分配，由此造成当地大量优质低排放机组低负荷运行，既不利于社会节能减排，也损害了发电企业利益，另外调峰的电力电量边际成本远大于满负荷发电，由谁来弥补这部分成本？因此发电企业呼吁解决调峰的经济性、节能环保问题的呼声很高。

原国家电监会通过补贴、电价调整等方式，积极促进发电辅助服务，在东部地区起到了一定的效果。不同地区补贴标准不一样，补贴资金来自没有承担辅助服务的发电企业。但是补贴金额没有完全补偿参与辅助服务的成本，调峰的深度和时点变化均没有很好体现市场价值。

近年来，随着新能源的大力发展，发电侧负荷波动性也在不断增加，电力系统同时面临着负荷和发电的“两侧调峰”问题。“十三五”期间，非化石能源比重将从15%增加到20%，新能源发电将迎来更大发展，“两侧调峰”问题预计将会更加突出，需要我们积极地研究加快应对。

电力辅助服务市场关键是提供竞价机制

中发【2015】9号及其配套文件明确要加快电力辅助服务市场建设。在电力供需市场平衡过程中，特别是在双边交易过程中，基荷、腰荷、峰荷、低谷负荷，应该给予不同的电价，电力辅助服务不仅是体现系统安全需要的社会属性服务，也是商品，可以通过激发各发电主体参与、深度参与调峰的积极性，不仅能够补偿参与调峰的经济成本，甚至通过市场竞争，获得高额回报。

电力辅助服务产品可以和普通的电力电量一样，进行年、季、月、周、日前市场的中长期竞价交易，以不断趋近日中市场的实时需求，在合约兑现的当天，必然还有供需偏差，这部分偏差就可以通过现货市场集中竞价出清。辅助服务产品的功能就是备用、调节，所以亟需在中长期交易基础上尽快实现现货交易，促使现货交易实时平衡，促使电力市场交易规范运行。

通过市场竞争，激发各个市场主体的积极性。用市场价格体现辅助服务的价值，实现电量平衡、安全保障、经济性保证，同时体现节能绿色理念。究竟谁能够在辅助服务当中实现经济效益，提质提价，让企业自己在市场中定位。市场机制要鼓励负荷响应能力强的机组在尖峰时点积极参与调节，次能力强的机组在腰荷时段进行调节，调峰时段不同，价格不同，在市场环境下自然分类出不同发电机组调节能力。

处在不同时点负荷曲线上的电量，定价不同。由谁来定价？当然应该靠市场定价。一些发达国家，高峰时段甚至能出现高于平均水平10倍的电价，在低谷时段一些新能源发电甚至出现负电价以维持白天发电市场的容量份额。发电机组能够实现深度调峰甚至可中断响应，必然需要对机组设备、人力资源、竞价水平、成本管理等的系统性改造与提高，企业生产管理成本自然相应提高，获益能力相应在市场中也应该提高。也正是这种竞争机制促使企业愿意改造，愿意通过资本和技术的投入，在市场化当中获得效益，即风险最高的地方也是效益最高的地方。

延伸阅读： 【解读】南方电网公司变电运行规范化管理的时代密码(附十座标杆变电站)

原标题：加快构建电力辅助服务市场促进能源利用提质提效

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