第八轮中美战略与经济对话核准中美气候变化工作组进展报告：加强在智能电网和其他技术方面的合作

4. 建筑和工业能效

提高能效仍然是中美两国节能减排最重要的工具之一。工作组在能效方面的努力主要集中在加强利用合同能源管理(EPC)深化节能改造，并评选和推广最佳节能实践和最佳节能技术“双十佳”名单。

在2014 年进行深入的市场和政策分析后，2015 年，合同能源管理行动的重点放在了推动和评估符合两国一致推行标准的中美试点项目上。这些标准包括深化节能、使用多种技术、利用标准协议进行测量和核查、创新融资等。2015 年10 月第六届“中美能效论坛”评选出三个符合所有标准的杰出试点项目，它们均有来自中美两国的合作方，预计每年节约25%-51%的能耗并带来上百万美元的交易和投资。这三个项目分别是：江森自控和北京新锦城房地产管理有限公司;江森自控和深圳市嘉力达节能科技股份有限公司;以及通用电气和天津高科技能源管控有限公司。另有12 个达到大部分标准的试点项目也得到认可。

2016 年，中国国家发展改革委和美国能源部、美国国务院启动了标准微调后的新试点项目征集。我们将在今年举行的第七届 “中美能效论坛”上评选出最佳试点项目。双方计划深化、拓展合同能源管理领域合作，推广合同能源管理在公共机构的应用，并分析合同能源管理试点项目的数据，以评估其相对于预期效果的真实表现。

最佳节能实践和最佳节能技术“双十佳”名单旨在确定最佳能效实践和最佳可用技术;列出这些实践和技术清单;推动其部署和有效利用。“双十佳”的评选是通过“国际能效合作伙伴关系”(IPEEC)的多边努力完成的。

在2014 和2015 年，参与国家开发并采用了一套严格的分析流程以确定最佳节能实践和最佳节能技术。2015 年10 月最初的国际“双十佳”名录评估完成。在2016 年3 月IPEEC 会议上，来自中国、美国、澳大利亚、法国、韩国的代表齐聚巴黎审查各参与国提交的清单与合并清单。当月月底，美国、中国、澳大利亚和日本在IPEEC 网站上发布其国别清单，首份国际“双十佳”IPEEC 清单一并发布。美国、中国和其他合作国家的当前重点是推进清单技术与实践部署，鼓励其他国家加入行动倡议，优化清单制定的方法，并衡量方案在节能方面的影响。

5. 温室气体排放数据的收集和管理

收集和管理精确的温室气体数据是制定气候变化政策的重要基础。

通过工作组的温室气体数据行动，美国向中国提供该领域的技术专业知识和支持，学习美国经验以成功实施国家温室气体报告项目。中国在按计划推进排放权交易体系准备工作的同时，也在2016 年夏天首次开始收集全国温室气体排放数据。多达一万个企业可向中国国家发展改革委报告温室气体数据。在国家发展改革委领导下，中国已经制定并发布了24 个温室气体核算方法和报告指南，涵盖多个工业部门。这些计算准则的前十个以及行业总指南，已由中国国家标准化研究所进行标准化，其余指南计划于2016 年年底标准化。

至2015 年10 月，美国环保局已连续5 年发表国家企业层面的温室气体数据，这些数据收集自遍布美国的8000 余个实体，代表41 个行业，总量占美国温室气体排放量的约90%。2016 年3 月，美国环保局连续第六年成功收集详细温室气体数据，目前正在进行核查。2015 年，美国自方案启动以来首次收集到石油和天然气系统提交的数个排放类别项下的详细活动数据。2015 年10 月，这组扩大数据发表，其中包括了设备计数以及与油气领域高度相关的运行参数，表明在理解美国这一重要行业的温室气体排放方面取得重要进展。中国于2015 年发布的温室气体核算指南草案中也涵盖了这一部门。

强有力的企业层面温室气体排放测量、报告和核查(MRV)是中国明年启动全国碳排放权交易体系的前提条件。在2016 年1 月有关排放权交易体系的工作通知中，中国国家发展改革委列举了涵盖8 个行业和18 个子行业的清单，包括石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、电力和民航，以及习近平主席在2015 年9 月中美元首气候变化联合声明所提领域之外的新增领域。上述领域的温室气体排放电子数据收集计划于2016 年夏天完成，现正在对电子报告系统做最后准备。

在工作组的温室气体数据行动下，美国继续为中国温室气体计算准则提供技术指导，着重关注石油和天然气领域。在2015 年11 月，美国和中国成功联合举办一次油气领域温室气体核算和报告的能力建设技术研讨会。随后美国对中国石油天然气生产企业温室气体排放核算方法与报告指南草案进行了初步审评，并与中石油联合启动一个试点项目，在设施和企业层面完善中国的指南草案。其中，试点结合中石油设施层面经验，着力优化中国现有指南中的排放因子。2016 年4 月，中美共同举办电力领域温室气体测量、报告和核查(MRV)数据来源与应用研讨会，涵盖美国清洁电力计划等次国家级应用。2016 年春季，美国还与中国电力报告开发团队进行了一次软件设计交流会，美国专家在会上分享了应用和数据库设计、电子数据核查和国家级-次国家级温室气体数据交换等方面的经验。明年，在该行动倡议指导下，美国将继续发挥其信息、工具和经验优势，帮助中国开展强有力的国家级温室气体报告项目，尤其是在铺开全国排放权交易体系方面。美国环保局将完成石油和天然气领域温室气体计算试点，并为电子报告系统的设计与数据交换提供额外帮助。

除了上述能力建设和试点项目之外，中美还将通过工作组CCUS 项目和工作组温室气体数据倡议的跨团队合作，携手为碳捕集、利用与封存建立有力的温室气体测量、报告和核查准则(MRV)，首先关注延长石油CCUS 项目。

6. 气候变化和森林

从全球范围看，森林和土地利用代表了1/4 的温室气体排放。中美两国都有重要的森林碳汇，保持和增加这些碳汇将是两国落实各自在巴黎协定所提国家自主贡献的核心内容。中美两国均对世界其他国家森林具有很大影响，增强两国管理森林和检测相关成果的能力对国内和国际气候变化行动均具重要意义。工作组“气候变化和森林”行动倡议的初衷是，不仅关注国内事务，也试图了解林业相关的海外投资对温室气体排放的影响。该行动倡议还探究商品、林业和温室气体排放的其他联系。

去年6 月通过的行动倡议工作计划包含了完整的工作安排，目前双方已开展了有力度的工作项目，并且取得重大进展。

关于第一方面工作，即联合国气候变化公约(UNFCCC)谈判下进行的林业政策对话，双方在巴黎会议前已就林业相关谈判议程展开实质性讨论。中美增进了对彼此立场的了解，这推动了随后巴黎会议的进展，巴黎协定也涵盖了林业方面的重要内容。

关于第二方面工作，即林业测量、报告和监管方面的技术合作，双方于2015 年9 月在北京成功举办了首届研讨会，汇聚了来自两国政府30 名专业技术人士和政策制定者，以及民间团体和学术界的代表，重点讨论了林业相关的温室气体评估和报告。2016 年5 月在美国进行了后续考察。考察中，专家们就土地领域国家级温室气体检测体系和技术体系进行深入探讨，包括林业清单、碳库测量和不同土地使用类别相互影响等领域。专家们还参观了一处森林示范区学习实地测量技术。

关于第三方面工作，即森林在减缓和适应气候变化方面的协同效应方面，双方在2015 年9 月举办初步研讨会，双方各自选定2 个试点供政策制定者和从业者进行深入研究，并将在2016 年秋天举行研讨会和试点参观。中国选择的试点是汪清林业局和热带林业实验中心，美国选择的是哈德布鲁克试验林和桑蒂试验林。

2016 年4 月，双方在上海举行了第四方面工作的首场研讨会，聚焦林业相关投资对温室气体排放的影响。两国政府、私人企业和民间团体参与了此次会议，共同探究气候变化成为海外林业运营关键考量因素的原因，就减少运营选址管理对排放影响分享方法，以及评估林业运营对排放和固碳影响的工具。

该行动倡议下的工作也得到了民间咨询委员会的信息支持，该委员会由在中美两国和其他国家十分活跃的非政府组织构成。“气候变化和林业行动”在接下来的几个月中计划进行一系列积极工作。专家们期待在减排和巩固森林固碳方面继续增进集体知识，并更好地监测相关成果。