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基荷区域的电量可以通过中长期双边、多边直接交易，建立稳定的电力供、需关系，腰荷区域的电力电量可以通过年度、季度、月度、周、日前的交易，并辅以调压、负荷可中断响应等辅助服务交易，滚动调整、相互补充，保障电力供需大致实现可调节平衡。峰荷区域主要体现的是电力供应能力，电量并不大，一般只是全年发电量的3—5%左右。峰荷，原则上应该在日中、实时的现货市场实施差额电力电量和备用、调频等辅助服务竞价交易，体现电力供需尖峰时期的成本与价格关系，发现电力的市场价格。

建立辅助服务市场是电力发展的需要

在过去计划经济环境和安全保障供应原则下，社会的电力需求是刚性的，通过计划手段，发电企业是无条件参与系统调节以满足终端需求。随着我国电力供应能力的快速发展，发电装机备用（旋转和非旋转备用）比重加快提高，并逐步演变为供应总能力相对过剩的买方市场局面。显然，在当前买方市场格局下，发电企业已进入日益白炽化的竞争状态，继续沿用过去行政化调度的计划手段，不仅不能弥补发电调峰、调频、备用、可中断响应等辅助服务的成本，也没有充分调动市场活力以提高发电社会效益，造成谁参与了辅助服务谁就吃亏的现象。

面临电力供应与消费两侧波动并有持续加剧的新情况，必须要在电力市场环境中，释放市场主体的能动性和技术创新红利，通过建立相适应的激励机制，引导发电和终端消费用户主动参与负荷调节。将电力辅助服务市场作为电力市场体系的有机组成部分，给予其市场定位和交易规则，是适应供需新特点最行之有效的市场手段，也是电力市场逐步朝着完善的、规范化方向发展的标志，建议尽快启动。

2002年电力体制改革以前，满足电力供应是电力系统投资运营的基本出发点。发电和电网是一家，在保证安全供电的原则下，通过电力系统的年度、季度、月度电量计划安排和实时调度手段，既满足基本负荷，又满足调峰，所以计划体制下电力电量的商品属性不是显性的，不管哪个电厂承担基荷还是峰荷，都是系统内部自家哥俩的事情。

2002年“厂网分开”后，建立了发电竞争市场，竞争的核心指标是机组利用小时，也就是电量及其投资运行成本的竞争，由于配售电没有改革，用户峰谷负荷的价格不可能直接传导到发电市场，发电上网电价仍然沿用统一的标杆电价，负荷峰谷差调节基本还是按照计划分配安排。在2002年至2012年间，电力供应总体呈现短缺态势，经济结构以重化工业为主，而重化工业用电特点是负荷侧波动性不是太大，例如2007年宁夏自治区的平均日最大负荷差率只有17.5%。此外，新能源装机占比较低，发电侧波动是基本可控可调的。因此，发电与用电基荷和峰谷调节可以用年度、季度和月度计划来平衡，日波动部分，基本依靠行政调度加以解决。

2012年以来，随着经济结构调整的加快，特别是以华东和广东地区为代表的经济结构大调整，东部地区重化工业用电比重逐年下降，第三产业和居民用电比重加快增长，加之恶劣气候频繁出现，加剧了用电负荷的波动。例如2014年广东省平均日最大负荷差率达到了54%。西电东送是按基本稳定负荷输入东部地区的，这就需要安排当地的发电机组参与调峰。如果调峰依然按计划平均分配，由此造成当地大量优质低排放机组低负荷运行，既不利于社会节能减排，也损害了发电企业利益，另外调峰的电力电量边际成本远大于满负荷发电，由谁来弥补这部分成本？因此发电企业呼吁解决调峰的经济性、节能环保问题的呼声很高。

原国家电监会通过补贴、电价调整等方式，积极促进发电辅助服务，在东部地区起到了一定的效果。不同地区补贴标准不一样，补贴资金来自没有承担辅助服务的发电企业。但是补贴金额没有完全补偿参与辅助服务的成本，调峰的深度和时点变化均没有很好体现市场价值。

近年来，随着新能源的大力发展，发电侧负荷波动性也在不断增加，电力系统同时面临着负荷和发电的“两侧调峰”问题。“十三五”期间，非化石能源比重将从15%增加到20%，新能源发电将迎来更大发展，“两侧调峰”问题预计将会更加突出，需要我们积极地研究加快应对。

电力辅助服务市场关键是提供竞价机制

中发【2015】9号及其配套文件明确要加快电力辅助服务市场建设。在电力供需市场平衡过程中，特别是在双边交易过程中，基荷、腰荷、峰荷、低谷负荷，应该给予不同的电价，电力辅助服务不仅是体现系统安全需要的社会属性服务，也是商品，可以通过激发各发电主体参与、深度参与调峰的积极性，不仅能够补偿参与调峰的经济成本，甚至通过市场竞争，获得高额回报。

电力辅助服务产品可以和普通的电力电量一样，进行年、季、月、周、日前市场的中长期竞价交易，以不断趋近日中市场的实时需求，在合约兑现的当天，必然还有供需偏差，这部分偏差就可以通过现货市场集中竞价出清。辅助服务产品的功能就是备用、调节，所以亟需在中长期交易基础上尽快实现现货交易，促使现货交易实时平衡，促使电力市场交易规范运行。

原标题：加快构建电力辅助服务市场促进能源利用提质提效

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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