福建莆田市十三五规划：力争“十三五”期间新增400万千瓦火电装机容量 进一步加强智能电网建设（全文）

创新能力总体不高。经济发展的科技含量偏低，高新技术企业少，高新技术产业增加值占地区生产总值比重预计为9%，低于全省平均水平6.2个百分点；企业研发经费投入少，规模以上工业企业研发投入占销售收入的比例不足1%。高层次科技创新缺乏支撑平台，2014年省级以上工程（技术）研究中心27个，占全省的6.6%；省级以上重点实验室5个，占全省的3.4%；省级以上企业技术中心30个，占全省的7.5%；2015年每万人口发明专利拥有量1.05件，为全省平均水平的23.3%。资源要素制约与闲置并存。重点项目推进中征地、征迁难度加大。园区投入产出比整体不高，全市仅200万元/亩，除国家级高新技术开发区产出强度达300万元/亩以上外，其余工业园区或工业集中地均较低，秀屿木材贸易加工示范区不到80万元/亩，少数企业（项目）圈占地、低效益，甚至土地闲置。实体经济融资难、融资贵问题仍较突出，企业间担保链风险隐患影响企业发展。人才流动呈“逆差”态势，缺乏集聚人才的产业支撑和研发平台，每年回乡就业人数占比较低，等等。

第二节  发展环境

“十三五”时期，战略机遇期和风险挑战并存，时和势总体于莆田有利。

一、国际环境复杂蕴含新变革。一方面，世界经济仍处于周期性探底，处在深度调整期，复苏仍然缓慢，增长仍然脆弱，发展不平衡问题远未解决。发达国家振兴制造业和扩大出口，可能挤压发展中国家的传统出口市场，将导致莆田市外需环境趋紧。另一方面，新一轮科技和产业革命蓄势待发，催生“互联网+”、“分享经济”、“智能制造”等新理念、新业态，孕育难得的历史性机遇，莆田市在某些产业领域和技术环节有条件、有机遇实现跨越式发展。

二、国内宏观环境进入新常态。经济发展新常态是我国“十三五”时期的大趋势，速度变化、结构优化、动力转化是基本特征，经济发展新常态改变了经济运行轨迹，打破了固有的发展惯性，亟待以新理念破除新障碍，用新观念催生新状态，必须坚持以“五大发展”新理念来引领“十三五”经济社会发展，适应新常态，引领新常态，在新常态下顺势而为，乘势而上，才能实现有质量、有效益、可持续的发展。“中国制造2025”、“互联网+”行动计划的制定实施，蕴藏着推动中国经济向中高端迈进的强大动能，将有利于莆田市推动制造业、新兴产业、新兴业态的发展。莆田市应积极探索适应新常态的经济发展模式，通过创新驱动培育新的比较优势，培育新的经济增长点。

三、莆田加快发展进入新阶段。中央支持福建经济社会发展上升到国家战略层面，并确立福建作为全国第二批自贸区建设试点、把福建作为21世纪海上丝绸之路的核心区等重大政策，极大地拓展了莆田市加快发展的作为空间。建市以来，莆田市深入实施“以港兴市、产业强市”发展战略，经济社会实现了又好又快发展，为“十三五”发展奠定了良好基础。面对经济新常态，莆田市获得全国新型城镇化、民营经济改革、社会资本办医改革等七个试点政策利好叠加，一批符合技术创新、生态环保、税收贡献的产业龙头项目落地建设、竣工投产，形成了较强的发展支撑。同时，港口、铁路、高速公路、国省干线、疏港道路等交通基础设施日趋完善，港口资源、妈祖文化、生态环境、民间资本等优势逐步凸显，莆田市正处于蓄势待发、乘势崛起的重要关口，完全有条件在“十三五”时期再上一个新台阶。

第三节  总体要求

全面贯彻中央、省委的战略部署和市委的决策部署，围绕决战决胜全面建成小康社会的要求，明确发展的指导思想和基本原则。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署，按照建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建要求，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，把发展临港先进制造业作为支撑，实施“336”工程，培育产业龙头，壮大实体经济，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力建设宜业、宜商、宜居的莆田，力争提前全面建成小康社会。

二、基本原则

——坚持创新发展，推动转型升级。创新是引领发展的第一动力。必须坚持把发展基点放在创新上，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。加大结构性改革力度，加快产业转型升级，使投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动产业发展迈向中高端，打造莆田产业升级版。

——坚持协调发展，促进均衡同步。协调是持续健康发展的内在要求。必须坚持区域协同、城乡一体，物质文明精神文明并重，军民融合发展，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。深化国家新型城镇化综合试点，促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。

——坚持绿色发展，建设生态文明。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。牢固树立绿色价值观，深入实施生态市战略，加快生态文明先行示范区建设，发展绿色循环低碳经济，强化环境治理和生态保护，不断提高生态文明建设水平，促进人与自然和谐共生。

——坚持开放发展，深化改革合作。开放是发展的必由之路，改革是发展的强大动力。必须坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，主动融入“21世纪海上丝绸之路核心区”和福建自贸区建设，推动对内对外开放合作相互促进，不断提高对外开放水平。坚持以开放促改革，向改革要动力，围绕打造良好的发展环境，以经济体制改革为重点，全面深化各领域改革，加快形成有利于科学发展的体制机制，进一步激发发展活力。

——坚持共享发展，增进民生福祉。共享是发展的本质要求。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更加注重以人为本，推进基本公共服务均等化，促进社会事业全面进步，加强保障和改善民生，发展人民民主，加快建设法治社会，促进社会公平正义，让全体人民有更多获得感。

第四节  发展目标

根据全面建成小康社会目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，确定“十三五”时期发展目标。

一、主要目标

——综合实力大幅提升。全市经济保持稳定较快发展，增幅高于全省平均水平1-2个百分点，地区生产总值年均增长10.5%左右，到2020年力争3000亿元，人均地区生产总值达到全省平均水平。全社会固定资产投资五年累计1万亿元以上，年均增长16%；财政总收入300亿元以上，年均增长10%左右，地方级收入力争200亿元，年均增长11%左右；服务业增加值比重力争40%，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提升。

——支柱产业基本形成。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，制造业水平迈入全省先进行列，工业实力大幅提升。产业发展迈向中高端，集群化进程加快，龙头带动明显增强，化工（纺织化纤）新材料、食品加工、工艺美术、电子信息、高端装备、医疗健康等产业建设成为福建先进制造业的重要基地。工业结构更加合理，工业发展整体竞争力提高。

——社会事业全面发展。就业、教育、文化、社保、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。社会就业更加充分，五年城镇新增就业人数9万人。社会保障实现全民覆盖。全面建成教育强市。基本医疗卫生服务保障体系更加完善。

——城乡区域发展更加协调。区域发展空间格局进一步优化，中心城区辐射带动作用进一步增强，城市建设管理水平进一步提升。新型城镇化试点示范带动作用增强，基本实现城乡发展一体化，到2020年户籍人口城镇化率48%左右，常住人口城镇化率67%左右。老少边岛地区发展步伐明显加快，实现“村村通快递”、“岛岛通班轮”。