各方利益的革命丨中国能源体制革命势在必行！-第3页-北极星火力发电网

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三、推进中国能源体制变革是一场触及各方利益的深刻革命，是一项纷繁复杂的系统工程，需要明确的指导思想与周密的战略安排。

指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以加快转变能源发展方式为主线，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的要求，着力破解制约能源可持续发展的体制机制障碍，创建面向全球化、面向市场竞争、体系完整的现代能源体制和可再生能源优先与气体能源支持、分布式与集中式相互协同、需供互动、节约高效的现代能源体系，提供清洁低碳、安全高效的能源，满足国家经济发展、人民生活改善、生态环境优美的现代化进程需要。

基本原则。要始终遵循“四个坚持”的原则。

坚持市场主导。遵循行业特点和发展规律，区分自然垄断和竞争性环节，允许各类市场主体进入能源领域。着力构建“有效市场+有效政府”，加强市场建设，强化市场监管，维护市场秩序，鼓励公平竞争，激发市场主体动力和活力，建立现代能源市场体系。

坚持准入标准。在放宽市场主体准入限制的同时，科学确定安全、环保、节能等方面的准入标准，发挥改革对能源结构转型升级的促进作用，有效降低能源生产和消费对生态环境的损害，最大限度释放改革红利。

坚持能源安全。从中国是世界能源消费大国和进口大国基本现实出发，树立在开放条件下保障国家能源安全的观念，统筹国际国内两个市场、两种资源，创造接轨国际市场、分享国际资源、参与全球竞争的有利条件，积极参与全球能源治理，保障国家能源安全。

坚持惠民利民。坚持多目标统筹、多利益兼顾，把经济效益和社会效益有机结合起来，更加重视维护社会公共利益，使人民群众用上优质清洁、价格合理的各种能源，保障能源稳定可靠供应。

战略目标。一是市场体系完善。创建法制完备、统一开放、竞争有序的现代能源市场体系，形成以特大型能源企业为骨干、众多不同所有制和不同规模能源产输销企业并存的市场竞争格局，以切实解决市场主体地位不平等、市场分割、无序竞争等问题。

二是价格机制健全。竞争性环节市场价格由市场决定，具有自然垄断性质的管输等环节价格主要由政府监管，创建真实反映市场供求关系、资源稀缺程度及对环境影响程度的价格机制和财税体系，以切实解决当前价格政策和价格形成机制不合理等问题。

三是政府管理规范。厘清政府和市场的边界，创建行业发展战略、总体规划、法律法规标准、行业政策、能源储备与应急等职能相对集中的、高级别的能源管理体制，做到“法无授权不可为、法无禁止即可为、法定职责必须为”，以切实解决当前缺乏统一、独立的高层级能源管理机构等问题。

四是市场监管有效。建成统一、独立、专业化的监管机构，形成权责明确、公平公正、透明高效、监管有力的现代能源监管体系，以切实解决当前“政监合一”、监管职能分散、监管职能缺失以及监管人员和力量严重不足等问题。

五是法制体系完备。形成以“能源法”为核心，以电力、煤炭、石油天然气等部门法为支撑，门类齐全、结构严谨、配套衔接、有机统一，能够保障国家能源安全和可持续发展的能源法律法规标准体系，以切实解决当前缺乏统一立法指导思想和基本原则以及法律体系中不协调、不一致、体系性不强等问题。

原标题：专家论道|中国能源体制革命势在必行

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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