各方利益的革命丨中国能源体制革命势在必行！-第4页-北极星火力发电网

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四、为使我国能源体制改革积极有序进行，需要在关键环节率先实现突破。

要创建现代能源市场体系。分离自然垄断业务和竞争性业务，完善市场准入，鼓励各类投资主体有序进入能源产业的各个领域。建立健全能源市场基本交易制度，分步建立全国统一市场与多个区域市场相互衔接，规则统一、功能互补、多层级协同的现代能源市场体系。建立调度、交易独立的电力系统运营机构，实施输电网与配电网业务和资产的有效分离。对油气、煤炭等资源矿业权完全采用招投标，通过市场竞争有偿取得。推进油气管网产权独立以及管道运输服务和销售业务的完全分离，全面强制推行管网等基础设施第三方公平准入。加快培育全球能源互联网、泛能网和综合能源服务市场，构建集中式能源、分布式能源以及储能设备、负载设备无差别对等互联的能源系统。

要重塑能源市场价格机制。放开竞争性环节市场价格，形成由市场决定的价格机制。实施“管住中间，放开两端”的电力价格机制，建立完善独立、基于绩效的激励性输电和配电价格体系。放开成品油以及天然气价格，由市场竞争形成，除配气管网外，其他油气管道等基础设施收费逐步实现市场化。建立完善对生活困难人群和一些公益性行业的定向补贴和救助机制。消除价格的交叉补贴现象，健全能源价格监管制度，形成各种能源品种之间合理的比价关系。

要创建高效能源管理体制。设立高级别的能源管理机构，综合运用规划、政策、标准等手段，对行业发展实施宏观管理。厘清政府和市场的边界，制定完善的“权力清单、负面清单、责任清单”，有效落实规划，明确审核条件和标准，规范简化审批程序，继续取消和下放行政审批事项，切实减少政府对微观事务的干预。

要创建有效能源监管体系。推动“政监分离”改革，设立独立、统一、专业化的监管机构，健全中央和省两级、垂直的监管组织体系。明确监管责任，主要负责经济性监管，加强社会性监管，确保以管网为核心的网络型基础设施等自然垄断环节的公平竞争。加强监管能力建设，创新监管方式，提高监管效能，维护公平公正的市场秩序。

要创建现代能源法制体系。制定“能源法”，明确能源领域其他法律法规的制定和修订的基本依据。修订《电力法》，研究制定“石油天然气法”，尽快完善《煤炭法》，明确电力、煤炭、石油和天然气战略规划的制定、实施、评估、监督和调整依据。实施好《节约能源法》《可再生能源法》，建立和完善统一监管机制、协调机制、综合决策机制和社会参与机制。研究制定“能源监管条例”，制定和完善能源监管规则、规定、方法、程序。

(作者：郭焦锋，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长助理、研究员;高世楫，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长、研究员)

原标题：专家论道|中国能源体制革命势在必行

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