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但核电曾给英国的乡村生活带来阴影。20年多前,前苏联切尔诺贝利核电站爆炸后,铯137等放射性物质被云层带至英国上空,随降水进入泥土,污染了草地,最终进入绵羊等牲畜的体内。此后,尽管英国政府花费超过千万英镑,加强对受污染农场的检测和监控,但截至2009年,全英国仍有300多家农场受到核物质的影响,其中的95%以上位于乡村景致代表的威尔士地区。
反对声让英国政府一直忌惮核电。尽管早在1953年,英国就成为世界上最早将核技术应用于民用的国家之一。但近年,曾满足英国经济需要的北海油田储量下滑,英国国内也掀起重启核电的呼声。与欧洲大陆的“雷声大、雨点小”形成鲜明对比,英国在《能源法案(2012—2013)》中确定了核电在英国未来能源版图中的核心地位。
但法案让英国政府面临巨大压力。首先是设备重建的时间和经济成本。英国早期建设的核电站性能差,并已大量退役,急需新建发电能力,而这需要大量持续的资金和较长时间才能见效;其次,英国的核电市场已被外国电力公司瓜分,如何监管和协调将影响未来产业的前景;最重要的是公众的阻力。目前,除了因核物质污染乡村引发的反对声浪,一些环保组织也指出,英国的核电新政,实质就是打着“低碳电力”的名义,利用高额的能源账单来助推核电运营商的利润。
西风中的开发论战
与核电的争议不断相比,风能在英国似乎更具备优势。
如果海上风电行业失去欧洲投资银行的投资,可能会带来一个大问题:2011年至2016年第一季度,欧洲投资银行在英国能源领域的投资额高达92亿欧元,是英国目前最大的独立清洁能源出贷人。英国如果脱欧,可能导致欧洲投资银行减少对英投资。但毕竟英国仍拥有欧洲投资银行16%的股权,因此英国脱欧后仍然可能拿到一部分资金,特别是如果英国可以签订友好条款,实现“和平”脱欧的话,这个可能性将会更大。
英国脱欧可能并不会给该国的可再生能源和碳排放政策带来太大改变。这可能在一定程度上减轻英国实现2020年可再生能源目标的压力,不过英国似乎已经无论如何都无法真正实现这个目标了。
不过,英国脱欧可能并不会限制英国应对气候变化的愿景,也不会导致该国停止在达成碳排放限制目标方面的努力。作为碳排放交易的一贯支持者,英国在脱欧之后仍极有可能继续留在碳排放交易机制之中。
英国脱欧之后,在制定能源政策时将拥有更大的自由度,但具体自由到什么程度,仍将取决于英国与欧盟之间的关系。尽管如此,即使英国不再受到国家补助政策的限制,我们预计这一持续已久的趋势并不会发生显著变化——从2000年至今,英国从未否决过任何与电力和天然气有关的国家补助政策。
更广泛地说,欧盟的能源政策一向趋向于追随英国的步伐,这意味着英国脱欧对能源领域带来的最大影响之一,可能是英国将不会再对欧盟的能源政策产生如此大的影响力。业内预计,未来英国并不会退出欧盟内部的能源市场。对英国而言,退出欧盟市场的代价非常高昂,主要原因在于国家间电力市场的缩小、电力平衡成本增加,以及英国国内电力市场效率不够。
此外,英国脱欧有可能减少针对新增跨国互联电网的投资,而跨国互联电网不但有助于加强英国的电力供应保障,而且还能降低批发电价、促进良性竞争。国家电网曾在2014年估计,跨国互联电网的覆盖范围每增加1GW,就可以促使英国的批发电价降低1-2%。
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