浙江嘉兴十三五规划：推进火电风电光伏发电等项目建设 积极发展分布式能源(全文)

专栏19 “四网一空港一枢纽”重点工程

1.公路网完善工程。推进杭州湾跨海大桥北接线二期、钱江通道及接线工程等高速公路项目;G524新塍至王店段、S210丁栅至天凝段等一批普通国省道项目;嘉兴至江苏黎里(平湖段、秀洲段)、海盐武原至海宁袁花等一批跨县域公路项目等。

2.铁路网强化工程。推进沪乍杭铁路、通苏嘉城际铁路等项目;谋划沪嘉甬城际铁路等项目前期工作。

3.轨道网推进工程。完成市域轨道交通线网规划，争取开工建设两条线路;推进杭州至海宁、桐乡(乌镇)城际轨道交通工程等。

4.海河联运网贯通工程。推进杭平申线航道改造、京杭运河四改三(嘉兴段)，湖嘉申线(嘉兴段)二期，丁渚线航道改造、内河集装箱运输通道等航道建设，嘉兴港内河港池、嘉兴港外海生产性码头、海宁内河港区环城河(海昌)作业区等港口项目建设。

5.航空港建设工程。推进嘉兴军民合用机场，嘉善、平湖、桐乡、海宁通用航空港及临空经济区建设。

6.综合枢纽建设工程。推进嘉兴南站综合客运枢纽建设;嘉兴港为核心，公、铁、水相衔接的货运枢纽建设。

第二节 推进智慧城市建设

构筑新一代互联网城市。抓住国家超前布局下一代互联网的机遇，实施网络强市战略，高水平建设“信息高速公路”，积极争取全国新型智慧城市试点。建设“宽带嘉兴”，深入推进光网城市建设，推广100Mbps以上高带宽光纤接入服务;发展高速移动通信网络，开展4G+技术普及应用，争取5G商用试点;积极建设下一代互联网(IPv6)，争创国家下一代互联网示范城市;加快无线城市建设，推进全市无线局域网全覆盖;全面推进广电、电信业务双向进入，争创国家三网融合试点。构建“感知嘉兴”，完善无线传感网设施建设，加快物联网等新一代信息技术应用，整合多种感知设备全面融入城市运营管理各个环节，构建城市全面感知体系。打造“云上嘉兴”，推动传统数据中心优化升级为弹性可扩展、高效节能、分布式的云数据中心，推进互联网交换中心(NAP)、国家互联网(华东)数据中心等建设，提高云计算服务能力。

强化信息安全保障。切实落实信息安全等级保护、风险评估等网络安全制度。加大关键信息基础设施安全防护力度，提升重大网络安全事件应急处理能力。建设城市级信息安全监测、预警和应急处置系统，强化第三方信息安全测评中心服务能力。完善城市级数字证书认证，为企业、个人提供安全可靠的身份认证。加大依法管理网络力度，完善互联网管理制度，营造良好网络环境，确保网络和信息安全。

运用互联网创新城市治理。全面强化信息基础设施服务功能，重点打造“智慧嘉兴”公共服务总平台、公共事务信息系统、地理信息共享平台和智慧社区综合信息服务平台等四大载体，构建面向城市服务的全市统一数据共享、资源整合、互联互通、安全可控的城市大数据中心。加强智慧政务、智慧社保、智慧医卫、智慧文教、智慧交通、智慧旅游、智慧养老、智慧就业、智慧气象、智慧电网、智慧城建、智慧城管、智慧国防等智慧应用体系建设和管理服务，推进建设一批智慧化社区、园区、商圈和小镇等应用示范，努力向管理要畅通、向管理要便利、向管理要效益。

第三节 完善公用设施建设

加强能源供应保障。加快风能、太阳能等可再生能源规模化发展，积极推进国家分布式光伏发电示范区、省清洁能源示范县、新能源示范城镇建设，力争到2020年全市光伏发电装机容量达到1500兆瓦。提升天然气供应保障能力，大力推进LNG转运站项目建设，形成多元化天然气供应格局，增强应急调峰能力，保障天然气供应安全。合理规划高压变电站布点、高压配电网的网架结构和线路走向，争创国家微电网示范工程，建立“安全、经济、多供、少损”的电网构架。

专栏20 重大能源保障工程

1.风电工程。推进海盐90万千瓦海上风电场、浙能平湖30万千瓦海上风电场、华能平湖42万千瓦海上风电场等项目建设。

2.光伏发电工程。推进嘉兴光伏高新技术产业园区、平湖经济技术开发区、海宁经济开发区、海盐经济开发区四个国家级光伏发电示范区建设。推进秀洲王店19.8兆瓦农光互补项目、桐乡洲泉100兆瓦渔光互补项目等一批光伏项目建设。

3.天然气工程。推进平湖LNG转运站、嘉兴经济技术开发区天然气分布式能源站等项目建设。

推进水利设施现代化。按照“疏围结合”治理方针，完善防洪防台抗旱体系。以拓浚通道、水系连通、扩大口门为手段，加快实施“扩排”工程，显著提高区域洪涝外排能力。重点推进平湖塘延伸拓浚、扩大杭嘉湖南排(嘉兴部分)等流域治理骨干工程建设。巩固“中防”，继续推进城市防洪整治和海塘工程建设，完善以镇和中心村为主体的低洼圩区改造。完善全市防洪预警调度信息化控制体系，不断提高防汛调度响应能力。保障饮用水安全，按照“双水源并举、引水治水并重”的总体策略，加快推进市域外配水工程(杭州方向)为重点的引水工作，争取与杭州人民同步喝上优质饮用水。完善城乡供水管网，推进一批饮用水源地湿地建设与保护项目，力争到2020年饮用水水源地水质达标率提升到60%。

统筹推进城市治堵。推进公共交通专用车道和港湾式停靠站建设，大力发展城市公交、城市轻轨、公共自行车等为主导的城市交通模式，形成多层次公共交通网络体系，打造公交优先示范城市。完善城市道路网络，推进主要道路交叉口立交化改造，全力打通断头路，环通城市支路网，尽快消除城市路网交通瓶颈节点。中心城区重点推进快速路环线和射线工程建设，逐步形成“一环七射”快速路网体系，推进三环南路、三元路等贯通工程，构建循环畅通城市支路网。完善停车场建设机制，鼓励企业参与社会停车场建设，支持对现有停车设施智能化、立体化改造并对社会开放。提升交通治理水平，加快智慧交通建设，推进交通基础设施信息与交通运行管理信息的集成应用，城市交通信号系统的联网联控技术应用等。

加强城市地下空间开发利用。协同推进地上地下空间规划编制和开发建设，鼓励利用地下空间建设商业服务、物流仓储和人防避灾等设施，鼓励相邻建设单位按照总体规划部署修建地下通道，连通地下空间，加快实现空间开发利用一体化、公共空间连通立体化和网络化，提高城市地下空间综合效益。探索在新城、各类园区及成片新建区域同步建设地下综合管廊，进一步完善城市供电、供水、供气、污水处理等设施体系。

第十章 深化重点领域改革和社会治理

围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快推进要素市场、政府职能、社会组织、法治建设等基础性制度创新，进一步增强城市软环境竞争力和社会发展活力。

第一节 建设高效服务型政府

创新行政管理体制。全面深化政务公开，依法依规推进决策、执行、管理和服务公开，实现权力运行规范透明高效。深入推进“四张清单一张网”改革，建立健全“四张清单”动态调整机制，适时研究制订一批新清单，确保清单管理科学化、规范化、法治化。拓展和提升政务服务网功能，完善“政务云”、“公共服务云”等系统，全面推进权力网上运行、事项网上办理，让市民享受更优的政务服务。加快建立综合性市民服务中心，转型升级市、县(市、区)、镇(街道)、村(社区)四级政务服务平台，拓宽公共服务事项范围。深化行政审批层级一体化改革，探索建立“区域能评+区块能耗标准、区域环评+区块环境标准”的审批制度，推进南湖区行政许可相对集中改革试点，健全完善集成化审批机制。推进审批中介服务配套改革，进一步改进和规范行政审批行为。深化综合行政执法改革，全面构建“问题导向、相对集中”的综合行政执法职能形成动态调整机制，推进执法力量下沉，进一步提升基层政府治理能力和水平。

完善市场监管机制。以市场监管法制化、制度化、规范化、程序化、信息化为导向，提升市场服务、监管、治理水平。依法加强和改善宏观调控、市场监管，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序。完善事中事后监管制度，优化监管流程、规则和方法，提高监管透明度。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，重点围绕产品质量、食品药品安全、环境保护等深化专项治理活动，严厉打击危害市场经济秩序的犯罪行为和监管领域的职务犯罪。

第二节 健全公平高效市场环境

深化投融资体制改革。优化政府投资方向，政府投资主要投向公益性和基础性建设领域。对适宜市场化运作的公共服务类、基础设施类项目积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式。推进政府融资平台整合创新，规范政府平台融资渠道。积极采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重大项目。鼓励企业通过挂牌上市和发行各类直接债务融资工具，拓宽直接融资渠道。完善地方金融监管制度，积极推进金融安全示范区建设，确保不发生区域性、系统性金融风险。

深化要素配置差别化改革。全面推进县域经济体制综合改革。完善市场决定价格机制，全面放开竞争性领域商品和服务价格，稳妥推进资源环节、公用事业、社会民生等重点领域价格改革。健全“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置体制机制，推进土地、水、电、气等资源要素差别化供给。健全要素交易平台，完善要素交易规则，深入推进土地、排污权、用能量及农村产权等各类要素市场化交易。深化工业用地市场化配置改革试点，健全土地利用监管制度及多主体供应工业用地市场流转体系。稳步推进服务业领域要素配置差别化改革，探索服务业重点发展领域和生产性服务业差别化供地机制。

深化国资国企改革。构建“大国资”平台，将市属经营性国有资产逐步纳入统一监管平台，促进国资运营规范化、规模化、透明化。完善“大监管”格局，转变国资监管方式，逐步实现从管资产向管资本为主转变，构建多层次协同监督体系。推进“大资本”运作，积极推进以国有资产证券化为重点的混合所有制改革，鼓励引进战略投资者，推进国有资本整合重组，优化国有资本布局和国有资源配置。完善现代企业制度，健全国有企业法人治理结构，建立外派监事会制度，深化劳动、人事、分配改革，探索完善长效激励约束机制。

再创民营经济新优势。深入实施浙商回归工程，加快构建产业回归、资本回归、人才科技回归、总部回归新格局，促进浙商回归增量提质。鼓励浙商资本与外资、国资、民资融合发展，形成具有嘉兴特色的浙商回归创业创新投资体系。大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，引导小微企业健全组织结构和改进管理，推动小微企业不断成长、规模持续扩大。推进产权保护法治化，依法保护企业家财产权和创新收益。落实国家全面放开竞争性行业和垄断行业竞争性业务的相关部署，消除民间资本进入的各种隐性壁垒，支持民间资本参与国有企业改革。力争到“十三五”期末，全市上市公司总数达到100家，“新三板”挂牌企业总数达到150家，省股权交易中心挂牌企业达到400家。

第三节 推进供给和需求两端协同发力

优化供给结构。加强供给侧结构性改革，不断提高供给体系质量和效益，积极推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，持续增强企业创新能力。积极稳妥去产能，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，分类有序化解过剩产能和处置僵尸企业，实现市场出清。打通供需去库存，深入落实国家化解房地产库存改革部署，深化住房制度改革，进一步发挥住房公积金制度作用，促进房地产业健康发展。主动应对去杠杆，有效化解地方政府债务风险，完善全口径政府债务管理，改进政府债券发行办法;建立经济风险识别和预警机制，重点提高财政、金融和企业运营等方面的风险防控能力。多措并举降成本，开展降低实体经济企业成本行动，落实中央“五险一金”精简归并和正税清费政策，降低企业社保成本和税费负担;转变政府职能、清理规范中介服务，降低制度性交易成本;推进流通体制改革，降低各种物流费用。扩大有效供给，从供给、生产端入手，进一步优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，扩大新产品和服务供给，提高用户体验质量和水平。建立健全适应供给模式创新的监管规则，营造更加包容的制度环境，激励市场主体供给创新。

充分释放传统动力新潜能。发挥有效投资对增长的关键作用，创新投资方式，重点推进基础设施完善、先进制造业提升、现代服务业培育、生态环保优化、统筹城乡建设等6大工程，1000个重大项目，累计投资5000亿元以上的扩大有效投资“615”重大项目计划，不断提高有效投资对稳增长优结构支撑作用。发挥消费对增长的基础作用，积极培育消费新热点，扩大服务消费，稳定住房消费，支持新能源汽车消费，促进消费稳定增长和结构升级。进一步改善消费环境，切实保护消费者合法权益。发挥出口对增长的促进作用，加快转变对外贸易发展方式，增强对外投资和扩大出口结合度，提升传统优势产品竞争力。巩固传统市场，开拓多元新兴市场，不断提升我市产业在全球产业链价值链中的地位和产品市场份额。

第四节 创新社会治理体系

提升基层治理服务效能。按照科学化、精细化、信息化、常态化的要求，以提高社会动员能力、矛盾化解能力、风险防控能力为核心，进一步完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理机制，构建全民共建共享的社会治理格局。加强镇(街道)社会服务管理中心规范化建设，建立健全新型村(社区)管理机制，健全完善“一张网”的基层社会治理网络体系，深入推进平安建设信息系统与“网格化管理、组团式服务”两网融合。推进村(社区)委会向现代自治转型，提高基层统筹协调、服务群众、社区自治的能力。健全完善多元化矛盾纠纷解决体系，抓好县级社会矛盾“联调中心”建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，拓展行业性专业性调解领域，提升调解效能和社会公信力。完善社会治理保障体系，建立稳定投入机制。

强化社会多元治理体系建设。加大社会组织培育力度，推进行业协会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织直接登记，建立社会组织孵化中心和网络平台。加大政府购买服务力度，建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。推进群团组织改革创新，增强组织活力和服务群众的能力，更好发挥桥梁纽带作用。推广基层实践的“法治、德治、自治”治理经验，推进“社区、社会组织、社工队伍”联动治理，充分发挥社区公约、村规民约、家规家训等社会规范的积极作用，努力构建共管、共治、共享的基层社会治理新模式。加强社会组织监督管理，完善社会组织财务审计监督制度、信息公开制度和诚信体系建设。