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从用电结构看，中国与发达国家相比存在较大差别。根据IEA统计，工业用电是中国电力消费的主体，2012年占总电力消费量的56.1%，而同年居民、商业和公共部门的总用电量仅占17.4%。与中国不同的是，居民、商业和公共部门的用电在美、日电力消费中的比重超过60%。从绝对量看，中国2012年居民的人均电力消费仅分别为美、日的1/10和1/5；
商业和公共部门的人均电力消费差距更大，仅分别为美、日的1/23和2/15。随着中国经济进一步发展和更大程度上依赖消费活动，中国在居民、商业和公共部门的用电需求将有大幅增长。此外，交通电气化趋势也将提高交通部门的用电需求。
根据国家气候战略中心（NCSC）基于PECE模型的测算，在经济下行情景、温和复苏情景和强劲复苏三种情景下（如下图所示），中国到2030年的人均用电需求都将持续上升。2020年的人均用电需求将达到4600-5400千瓦时/人，2030年将达到5500-7000千瓦时/人。
中国未来电力需求情景
未来中国电力供给形势分析及其对煤电发展的影响
若“十三五”期间仅完成在建和已进入前期建设阶段的项目，而不再考虑新增其它煤电项目，同时考虑每年淘汰落后产能900万千瓦左右，则2020年煤电装机容量约为9.8亿千瓦。若平均发电小时达到4900小时，则可供电量为4.8万亿千瓦时。在经济持续下行情景、温和复苏情景和强劲复苏情景下，2020年能源消费量分别约为48、50和52亿吨标煤，若实现15%非化石能源目标，非化石电力供电量约可分别达到2.4万亿、2.5万亿和2.6万亿千瓦时。
与此同时，若天然气发电2020发电量达到0.3万亿千瓦时，则中国2020年总可供电量有望分别达到7.5万亿、7.6万亿和7.7万亿千瓦时，和届时6.6万亿、7.2万亿和7.5万亿千瓦时的电力需求相比，供电能力完全可以超额满足不同情景下的电力需求。这意味着现在甚至存在停建部分已进入前期建设阶段煤电项目的潜力。
到2030年，若“十三五”期间仅完成在建和已进入前期建设阶段的项目，“十四五”和“十五五”期间不再上任何的煤电项目，同时继续考虑每年淘汰落后产能900万千瓦左右，则2030年煤电装机容量约为9亿千瓦。假设煤电利用效率进一步提高达到5300小时，则可供电量约为4.8万亿千瓦时。在经济持续下行情景、温和复苏情景和强劲复苏情景下，2030年能源消费量分别约为58亿、62亿和65亿吨标煤，若实现20%非化石能源目标，非化石电力供电量约可分别达到4万亿、4.3万亿和4.5万亿千瓦时。
与此同时，若2030年天然气发电量达到0.5万亿千瓦时，则中国2030年总可供电量有望分别达到9.3万亿、9.6万亿和9.8万亿千瓦时，和2030年8.1万亿、9.4万亿和10.1万亿千瓦时的电力需求相比，可以满足经济下行情景和温和复苏情景下的电力需求，距离强劲复苏情景的需求仅仅有0.3万亿千瓦时的微量缺口，占2030年总电力需求的3%。
政策建议
从上述分析可以看出，即便从严控制煤电，甚至实现零增长，也能基本满足中国未来电力需求的增长需求。因此，不管是从控制局地污染和温室气体排放的角度，还是从避免煤电行业投资浪费和加速产能过剩的角度，都应该从严落实国家已经出台的政策，严格控制“十三五”期间新增煤电机组。
2030年强劲复苏情景下的少量用电缺口也完全可以通过加强需求侧管理提高电效、进一步提高煤电利用效率和提高非化石能源装机等方式弥补。即便届时真的确实需要新增煤电装机填补前述0.3万亿千瓦时的缺口，根据2到3年的煤电厂建设周期，也完全可以留待10年后开始的“十五五”初期再做决策。而且根据相关技术学习曲线的一般规律，那时天然气和非化石能源的成本、价格、技术可靠性与可行性等情况有可能发生更加乐观的变化，把投资选择留在10年后无论在经济上还是在环境与能源绩效上都会更加有利。
与此同时，煤电行业应进一步挖掘现有机组节能减排潜力，加速对现有落后低效高排放机组的淘汰和改造。
此外，电力行业还应着重解决好“弃水”、“弃风”、“弃光”问题，坚持输出与就地消纳并重，积极加快电网建设，同时以鼓励风电、光伏发电企业参与电力直接交易，切实落实对可再生能源的优惠政策，推进可再生能源与火电发电权交易置换，加快用可再生能源替代燃煤自备电厂发电，积极推广基于远程输送和就地消纳可再生能源发电的电采暖等电能替代等措施，提高非化石能源的利用率。
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