河北邢台十三五规划：建设一系列热电联产项目 推进43个工程项目包建设(全文)

工程项目包2 科技创新平台构筑工程

产业研究院建设工程。以产业技术研究院为平台，依托高校院所，加快科技成果转化，以中试为手段，提高产业技术的成熟度、集成度和创新度，提升产业技术水平。对已经建成的省级产业技术研究院，进一步拓宽与京津大院大所的合作渠道，实现提档升级。重点支持宁晋电线线缆、清河羊绒、清河汽摩配件、临西轴承、平乡自行车、沙河玻璃、开发区光热等产业技术研究院提档升级。围绕高端装备制造、新能源新材料、节能环保等战略性新兴产业和在国内具有影响力的区域特色产业集群，在区域特色产业明显的县(市、区)，积极完善建设条件，尽快建成产业技术研究院。重点支持任县机械、临城泵业、巨鹿新能源材料、南宫纺织、邢台县现代农业、任县金亚天特色农业、市开发区救援装备等研究院建设。

工程技术中心建设工程。在重点产业及其细分行业，支持具备条件的企业建立工程技术研究中心，着力解决企业和行业发展的关键共性技术问题。支持煤化工、轧辊、线材等现有15家省级工程技术研究中心，加强科技创新人才培养，打造优秀科研团队，深化产学研合作，努力掌握一批核心技术，研发一批具有自主知识产权的产品。支持中药制剂、储能材料等38家市级工程技术研究中心不断完善基础设施，增加研发投入，提高研发能力，晋级省级中心行列。

企业技术中心建设工程。鼓励和引导企业加大研发投入，提高自主创新能力，支持具有较完善的研究和试验条件、较强的技术创新能力和较高的研究开发投入的企业申报企业技术中心，争创一批国家级和省级企业技术中心。引导现有的中钢邢机、冀中能源、晶龙实业等3家国家级和41家省级企业技术中心制定企业技术创新战略和技术中心建设发展规划，进一步加大资金、人才的投入力度，形成主导产品关键技术的自主开发能力，拥有自主知识产权，形成核心技术。

三、深入实施人才强市战略

大力培养和聚集创新创业人才。实施重点人才工程，完善重点人才项目支撑，围绕我市发展的战略需求，创新人才培养方法和模式。推进高层次创新型人才开发工程，把引进和培养高层次创新创业人才作为实施人才强市战略的重中之重，继续开展享受政府特殊津贴人员、有突出贡献中青年专家选拔培养工作。加快实施高技能人才振兴计划、新技师培养带动计划，以提高职业素质技能为核心，以技师和高级技师为重点，大力推进技能人才队伍建设。

健全人才发展体制机制。整合城乡人力资源市场，实施城乡统筹的就业政策，打破城乡就业壁垒，形成城乡劳动者平等就业、同工同酬的制度，引导和鼓励人力资源服务向农村延伸。健全人才培养、引进、使用、评价、激励和保障机制，优化人才发展环境，促进高层次、高技能人才队伍规模扩大、素质提高、结构优化。发挥企业引智引才主体作用，企业引进高层次人才的购房补贴、安家费和科研启动经费，允许在交纳企业所得税前扣除。建立职业经理人制度，加强管理人才培养，造就一支高素质的企业家队伍。以大型企业为依托，培育扶持一批农村劳动力骨干培训基地，对符合条件的人员实行职业技能培训和技能鉴定补贴制度，打造劳务品牌。推进人才管理体制改革，建立与经济社会发展相适应的人才预测和调整机制，推行紧缺人才动态目录制度，完善人才分类评价制度，破除人才流动的体制机制障碍，完善创新人才薪酬、岗位管理制度和社保关系转移接续政策，健全创新人才信息发布制度，鼓励党政机关、企事业单位和社会各方面之间人才合理流动，激发各类人才创新创业活力。

工程项目包3 创新人才聚集工程

院士工作站和博士后科研工作站建设。支持企业加强与大专院校、科研单位的合作，建立一批院士工作站和博士后科研工作站，提高其服务能力和辐射作用，培育一批高层次的研发平台，吸纳高端人才，加快科技成果转化。到“十三五”末，全市院士工作站达到21家、博士后科研工作站达到17家以上。

产业创新创业团队引进。围绕提升产业创新水平，加快创新创业人才队伍建设，以企业为主体，重点面向京津，引进支持一批创新目标明确、创新路径清晰、创业成效显著的高层次产业创新创业团队。

创新英才引进。围绕提升我市企业的创新能力和核心竞争力，积极鼓励科技型中小企业、大专院校引进高素质科技创新人才，支持高素质科技创新人才在科技型中小企业开展技术研发、成果转化等创新创业活动，支持高层次人才在大专院校、科研院所开展基础性研究。

四、推动重点领域技术创新

聚焦全市转型升级的重大需求，抓住经济竞争力提升的核心关键，围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，整合创新资源，加大创新投入，多点起步、重点推进、全面铺开，探索“科技创新-产品(服务)-新企业、新业态-新产业-转型升级”创新驱动模式，着力在高新技术孵化和产业化、传统产业发展、新兴产业壮大等重点领域实现创新突破。

围绕培育壮大战略性新兴产业，重点突破新能源汽车技术、新材料技术、节能环保技术、新能源开发技术、生物技术等核心关键技术，实施产业、技术、产品、管理、组织结构、业态模式六大创新行动。围绕传统产业改造升级，发展智能绿色制造技术，推动制造业向中高端迈进。围绕农业现代化，加强新品种选育与推广，加大农产品标准化生产和精深加工技术集成、示范，建设一批精品农业科技示范园，促进农业提质增效。围绕现代服务业发展，推广互联网、大数据等先进技术，创新服务业态。围绕县域经济提升，支持特色产业共性关键技术协同研发，推动优势产业集群创新。围绕破解资源环境矛盾，加快工业、建筑、交通等重点领域节能增效研究，提高大气、水、土壤污染治理技术水平，促进大宗固体废弃物、尾矿伴生矿综合利用水平。围绕城镇化、人口健康、公共服务及可持续发展的瓶颈制约，探索和利用系统性技术解决方案，促进民生改善。

工程项目包4 重点领域创新工程

高新技术培育工程。组织实施5个科技专项：(1)新能源专项。光伏发电关键技术研发、光热发电及光热综合利用技术、生物质能综合利用关键技术、储能与热能转换关键技术。(2)新能源汽车专项。纯电动和混合动力等新能源汽车整车开发、大功率动力电池关键技术研究、电控系统及驱动电机关键技术研究。(3)新材料技术专项。新型金属合金材料制备、无机非金属材料研究与开发、新型高分子材料开发与制备、精细化工材料新产品开发。(4)生物医药专项。生物制造关键技术研究及新产品开发、中药创新药物新品种开发、生物质利用技术、生物农用技术。(5)节能环保专项。高效节能技术研究与示范、先进环保技术研究与示范、资源循环利用技术研究。

传统产业提升工程。组织实施4个科技专项：(1)先进装备制造专项。汽车及零部件新产品开发、高端冶金先进制造技术研究及装备开发、工业智能装备关键技术研究及新产品开发、大型专用装备及成套设备研发。(2)钢铁产业技术升级专项。高端钢铁产品研发、高效钢铁生产工艺和技术、钢铁产品清洁生产技术。(3)煤化工技术专项。焦化新技术研究、煤基新材料研发、高端化工关键技术研究及新产品开发。(4)新型建材专项。玻璃深加工关键技术研究及功能、艺术玻璃新产品开发、特种和新型建材新产品开发。

现代农业优化工程。组织实施3个科技专项：(1)农业产业创新专项。种植业产业创新、养殖业创业创新、农副产品加工业技术创新。(2)现代农业技术研发与示范专项。农业节水和环保技术研究与示范、农产品质量安全控制技术研究、化肥农药减施技术。(3)山区生态技术体系研发与示范专项。山区采矿生态重建技术集成与示范、山地生态景观优化模式构建与关键技术研究与示范、山区生态旅游资源与休闲观光旅游产品综合开发研究。

社会领域保障工程。组织实施2个科技专项：(1)疾病防治专项。医学创新研究成果的临床应用与示范、常见病临床诊治技术研究、疾病早期干预技术研究。(2)公共安全技术专项。食品安全技术、安全生产关键技术研究与示范、防灾减灾关键技术研究与示范。

五、打造京津冀协同创新共同体

立足京津冀三地创新功能定位，以推动科技创新为核心，吸引京津创新资源，积极推动科技园区、创新基地、技术市场、转化基金、创新联盟共建共享，为建设创新邢台提供有力支撑。

强化协同创新支撑。按照京津研发+邢台制造产业协作模式，加强与京津知名产业园区、企业总部、科研院所校的合作，采取一区多园、总部-孵化基地、整体托管、创新链合作等模式，合作共建产业园区和科技成果孵化基地。以沙河玻璃研究院和邢台晶龙为依托，加强玻璃产业和单晶硅产业创新联盟建设。

完善区域创新体系。加快培育技术创新主体，积极引进京津科技企业和研发机构，设立分支机构。完善科技成果转化服务体系，按照“共建共享、互联互通”的原则，推动建成与京津互联互通的技术交易市场。

用好京津创新资源。探索京津冀人才共培共用机制，引进用好京津人才智力，靠事业、待遇、感情引智引才，加强区域人才制度衔接，搭建人才信息共享平台，健全跨区域人才流动机制。围绕提升产业创新水平，以企业为主体，重点面向京津，引进支持一批创新目标明确、创新路径清晰、创业成效显著的高层次产业创新创业团队。

六、完善自主创新体制机制

以企业为主体、科技转化为核心、优化评价为保障，加快完善自主创新体制机制，为创新发展提供更为宽松和优越的环境。

建立企业主导创新机制。要使企业成为创新决策的主体、研发投入的主体、科研组织的主体、成果应用的主体，实现绝大部分的研发投入出自企业、研发机构建在企业、发明专利源自企业、研发人员集中在企业，建立“市场出题、政府立题、企业担题、协同破题”的工作机制和组织模式。

健全科技成果转化机制。深入推进科技人员创新收益分配制度改革，在产权确权、价值评估、作价入股、企业创办、人员激励等方面，完善配套措施和办法。积极开展专利权、科技成果投资入股等试点，强化股权激励。

完善创新评价机制。强化以市场引导创新的意识，加快建立“以产业化为导向、以绩效论英雄”的科技成果奖励和人才评价机制，让创新思维跟着市场走，创新主体追着市场跑，创新成果围着市场转，最大限度地调动各方面的积极性。

七、推进大众创业万众创新

坚持改革推动、需求导向、政策协同、开放共享，优化劳动力、资本、技术要素等配置，激发群众智慧和创造力，打造新引擎，形成新动力。

壮大创新创业平台。支持创客空间、创新工场、车库咖啡等创业孵化新模式发展，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，加快人才创新创业园建设，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。重点支持有条件的工业园区(聚集区)利用闲置厂房等建设创客空间等创新创业孵化平台。推进科技企业孵化器建设，进一步完善孵化功能，提升服务水平，增强集聚能力，促进孵化平台的建设与升级，使之成为推动我市产业转型升级的重要项目源和增长点。积极发展创新驱动型园区，支持建立高新技术产业开发区，完善研发、检验检测、标准化、信息服务等公共服务平台。2020年建成省级孵化器10家，培育一批科技创新团队，完成科技创新成果转化项目200个，在孵企业达到400家，争创国家级科技企业孵化器。

完善创新创业服务体系。建设线上与线下相结合、孵化与投资相结合的创新创业生态系统。培育科技服务机构，建立健全创业辅导制度，积极开展创业大讲堂、创业嘉年华、创业训练营等活动，营造创新创业的文化氛围。加强知识产权保护，以知识产权战略为统领，以推行国家相关管理标准为牵引，逐步建立知识产权创造、运用、服务、保护体系。实施知识产权“三优”工程，着力培育知识产权优势企业、优秀专利品牌产品、优秀知识产权人才，提升企业运用知识产权制度参与市场竞争的能力。健全创新创业体制机制，积极营造政策环境，发挥市场在创新创业领域的决定作用，激发全社会创新创业活力，营造大众创业、万众创新的局面，孵化培育一批创新型中小微企业，推动个转企、小升规、规改股、股上市，从中成长出能够引领未来经济发展的骨干企业，形成新的产业业态和经济增长点。到2020年，全市每万人口发明专利拥有量年均增长20%以上，达到1.5件以上。

第五章 构建现代市场体系

坚持市场化、信息化、法治化导向，提升各类市场发展水平，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、市场决定价格机制，建设统一开放、竞争有序的市场体系。

一、完善提升商品市场

充分发挥交通优势，加强国际国内市场联接，以建设现代商贸物流基地为核心，推动大市场、大流通建设，促进市场结构优化、功能完善、业态创新，加快商品市场转型升级。

大力发展消费品市场，推动重点优势商品市场拓展综合服务功能，推进成熟商圈提档升级，培育壮大新兴商圈，发展地标性商业中心，加强城乡社区商贸服务设施建设。完善生产资料批发市场综合服务功能，整合市场资源，推动生产资料市场与产业集聚区、物流集聚区融合互动。强化农产品市场流通基础设施建设，拓展农产品交易和展示渠道，优化农产品零售市场布局，推动各类便民市场和公益性农产品市场建设。

工程项目包5 市场建设重点项目

金太阳商贸城，冀南汽车城，顺德南路商务综合体，居然之家国际家居博览中心，香榭丽舍城市综合体，豫让桥市场改造，义乌白塔市场改造，南和邢州农产品批发市场，中国供销南和商贸城，南和邢襄汽车园，南宫市金南宫国际商贸广场，任县蓝池汽车园，邢台县会宁城乡综合批发配送市场，邢台县会宁农产品交易市场，沙河东方旭恒建材家居市场，内丘金太阳家居建材市场，邢台金融商业中心，邢台殷商国际商贸中心，邢台果品市场搬迁，河北新合作再生资源回收市场项目。

二、健全完善市场制度

加快推进现代产权等市场制度改革，加强市场监管和社会信用体系建设，完善市场规则，营造公平开放透明的市场制度环境。

建立现代产权制度。科学界定各类产权的主体权利和责任，推动产权保护法治化。完善知识产权战略，完善知识产权入股、分红等激励机制，加强知识产权保护。健全产权交易制度，加强各类资产产权的评估和交易管理，促进各类产权公开、公平、公正交易。

建立和完善社会信用制度。紧紧围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，纳入全省覆盖所有市场主体、横向联通、纵向贯通的统一公共信用信息数据库和共享公示平台，健全和完善守信激励和失信惩戒联合奖惩机制，推动实施信用分类监管，培育发展信用服务市场，促进信用产品广泛应用，加强法规制度建设，为社会信用体系建设提供保障。

三、培育发展新动力

主动认识适应引领经济发展新常态，注重从供给侧和需求侧协同发力推动结构性改革，释放新需求，创造新供给，形成消费与投资良性互动、内需与外需协调发力、需求升级与产业升级协调共进的经济增长新动能。

着力推进供给侧结构性改革，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，提高供给体系质量和效率，坚持稳中求进、把握好力度和节奏，抓住关键点，着力落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。主动减量，把分类处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的“牛鼻子”，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现市场出清。优化存量，加大技改投入，降低企业生产经营成本，增强传统优势产业竞争力;消化房地产库存，推动行业健康发展。引导增量，深入实施创新驱动发展战略，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，推动产业迈向中高端。释放活力，深化放、管、服改革，营造宽松的营商环境，激发创新创业活力，推动新产业、新技术、新模式、新业态蓬勃发展，加快发展动力转换，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。

调整需求结构，促进供给与需求有效对接，形成对经济发展稳定而持久的拉动力。发挥好投资对稳增长、调结构的关键作用，着力优化投资结构，精准对接国家“7+4”重大工程包，增加有效投资，提高投资效率，把方向和重点聚焦到战略性新兴产业、现代服务业、城乡基础设施建设、污染防控和生态建设等我市发展的短板上来。着力激活投资主体，以优化环境吸引外资和市外国内资金，以PPP等方式创新投资模式，使更多的社会资本投入到“不出现重复建设、不增加过剩产能、不产生挤出效应”的领域。着力夯实投资载体，把项目建设作为经济工作的主战场，开展重大产业项目攻坚年活动，坚持分层次抓重点，滚动实施项目建设。增强消费拉动经济的基础作用，在增强居民消费能力的基础上，实施重大消费工程，完善消费政策，优化消费环境，着力发挥新消费引领作用，培育服务、信息、绿色、时尚、品质、农村等六大领域消费新热点与新模式，开展“大健康、新医疗”、“畅游邢台”等专项行动，促进旅游消费、壮大养老健康消费，争取建设信息消费试点城市，推动消费升级，稳定住房、汽车等大宗商品消费;着力吸引域外消费，把握京津冀协同发展机遇，打造京津冀旅游休闲目的地，加快旅游产业发展，吸引京津高收入人群来我市消费。发挥出口对经济增长的促进作用，大力发展外向型经济，实施优进优出战略，落实外贸稳增长十条措施，加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，落实和完善鼓励出口的政策措施，千方百计扩大出口，通过外需拉动我市经济增长。