信阳市十三五规划：建设罗山2×30万千瓦燃气电厂争取一大批电源类项目-第5页-北极星火力发电网

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第三节战略导向

适应新常态、把握新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会目标，必须有新理念、新思路、新举措，更好地适应趋势、创造优势、提升位势、形成胜势。

贯彻新的发展理念。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。把发展的基点放在创新上，推进科技创新、制度创新、管理创新、文化创新等各方面创新，加快培育新的增长动力和竞争力，实现由要素驱动为主向创新驱动为主转变。把协调作为持续健康发展的内在要求，推进四化同步科学发展，促进城乡、区域、物质文明和精神文明协调发展，不断增强发展整体性和平衡性。把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，实施蓝天、碧水、乡村清洁、生态建设、环境保护等重点工程，构建大别山区域和淮河上游生态安全屏障。把开放作为繁荣发展的必由之路，积极承接产业转移、完善载体平台，打造交通、信息、物流三大枢纽。把共享作为中国特色社会主义的本质要求，大力实施脱贫攻坚工程，加强社会事业、民生保障等领域的薄弱环节建设，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

厚植发展优势。突出实施工业强市主战略、生态持续提升战略和人力资源兴市战略。充分发挥前沿、生态和民智三大优势，挖掘潜在优势，培育比较优势，发挥先发优势，利用后发优势，提升整体优势，构建综合竞争力，以发展现代工业带动生态保护，以良好生态吸引高层次人才，以高层次人才引领经济发展，形成工业强、生态好、人才多、发展快的良好局面。

突出战略重点。着力解决制约经济社会持续健康发展的全局性、根本性、长远性问题，紧紧围绕国家和省委、省政府交给我们的任务，结合我市实际，大力推进“一市一区三枢纽”建设。

——着力推进构建“区域性中心城市”。把打造区域性中心城市作为促进城市发展的重要抓手，充分发挥区位优势，加快实施国家、省级发展战略，积极推动与周边区域产业结构、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，全面提升综合实力，形成具有辐射带动力的区域性中心城市。

——着力推进构建“充满发展活力的生态经济先行区”。坚定不移地完善科学发展载体，推动经济绿色循环低碳发展，走新型工业化道路。加快发展、有效保护生态环境，持续提升生态优势。落实国家主体功能区战略，开展国家主体功能区建设试点示范，建成全国人与自然和谐相处的示范区和推进生态文明建设先行区。以主体功能区规划引领各类空间规划“多规合一”，科学划分主体功能区域，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，大力发展生态工业、生态服务业、生态农业，努力把我市打造成充满发展活力的生态经济先行区，实现经济发展与生态环境保护建设协调共进。

——着力推进构建“在全国有影响力的交通、信息和物流枢纽”。积极融入国家和省重大战略，发挥自身优势，加强合作，扩大开放，发挥两个十字综合交通功能，加强交通基础设施建设，构建综合交通枢纽;强化信息网络基础支撑，提高信息利用率，构建互联互通的信息枢纽;加强物流节点和物流信息基础设施建设，构建外引内联的物流枢纽，形成交通顺畅、信息快速、物流便捷的局面，推动客流、物流、资金流、信息流聚集辐射，增强加快发展的动力，为我市争取跨越发展、实现后来居上提供有力支撑。

第二篇积极推动创新发展

坚持把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置，完善科学发展载体，拓展产业发展空间，释放市场化改革和人力资本红利，全面激发全社会创新活力和创造潜能，加快实现发展动力转换，提高发展质量和效益，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展方式。

第三章完善提升科学发展载体

围绕企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，农民向城镇转移的“四集一转”要求，持续强化产业集聚区、商务中心区和特色商业区等载体功能，因地制宜布局专业园区，推动产业集群集聚、节约集约发展，增强要素集聚和辐射带动能力，增强工业化、城镇化引领，打造四化同步科学发展的重要支撑。

第一节推动产业集聚区创新发展

突出集群、创新、智慧、绿色发展导向，推动产业集聚区上规模、上水平、上层次，提高吸引力、竞争力、带动力，成为全市制造业主导区、科技创新核心区、产城融合示范区和改革开放先行区。加快由规模扩张向量质并重转变，由依靠要素驱动为主向投资、创新双轮驱动转变，由依靠优惠政策招商向依靠优质综合服务招商转变。持续推进产业集聚区“晋级升位”。建立完善技术创新、保税物流、口岸监管、人力资源、行政服务等公共服务平台。设立产业集聚区创业基金。突出电子信息产业集聚示范区和国际家居产业小镇的引领作用，积极推动信阳高新区和潢川经济技术开发区创建国家级高新区和经济技术开发区。开展产业、土地、城市、生态环境保护、区域公共服务基础设施规划“五规合一”，推动开发空间统筹布局、公共服务和生态环境联建共享，形成产城互动长效发展机制。建设智慧园区，推进信息基础设施优化、开发管理精细化、功能服务专业化和产业发展智能化。

第二节推动商务中心区和特色商业区加快发展

突出商务中心区和特色商业区专业引领、创新驱动、支撑有力的服务功能，强化高端要素集聚、品牌特色培育、服务功能提升、产城融合互动。建立完善研发设计、检验检测、投融资及展示交易、信息服务、电子商务等公共服务平台，与产业集聚区配套联动，增强商务中心区的生产性服务功能。以特色商业街打造、大型综合商业设施和专业市场建设为主要抓手，积极培育主导产业和特色产业，推动商业集散型、商文旅联动型、休闲体验型商业区建设，增强特色商业区的生活性服务功能。

第三节优化布局专业园区

坚持集中集约、突出特色、重点突破，在有产业基础的重点镇，布局建设、整合提升一批农产品加工、服务业专业园区，推动初级加工、电商物流、批发仓储等项目集聚，形成与产业集聚区错位互补的发展格局，培育发展后续力量。

专栏3:科学发展载体建设重点任务

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