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2015年7月,中国政府为了改善京、沪等主要城市的空气质量,决定限制进口煤炭的使用。这一决定对澳大利亚的煤矿业造成了直接影响。卡内基-清华全球政策中心学者王韬解释说“近来的煤炭进口趋势很大程度上是逆向的,2014年中国煤炭进口量下降了11%,2015年则再次下降了37.5%。”由于煤炭市场供过于求,采煤巨头嘉能可和力拓集团纷纷削减产量,一些小型采矿企业则已经走向破产。
2008年神华集团获得探矿许可证之时,澳大利亚炼焦煤的价格约为每公吨300美元。接下来几年间,煤炭价格一降再降。2012年对该煤矿的财务可行性进行研究之时,项目生命周期期间的煤炭价格预计为每公吨142美元。“为了减少项目的福利支出,必须持续降低煤炭价格(降幅超过55%)。”
图2:澳大利亚炼焦煤价格, 数据来源:《资源与能源季刊》,2015年9月
此后,煤炭价格持续暴跌,截至本文撰稿时已跌至每公吨85美元,且这一趋势没有任何扭转的迹象。很明显,神华集团如果决定今年内开挖作业,就将面临资产严重贬值的风险。王韬认为“鉴于中国国内煤炭消费前景黯淡,这个项目将会成为神华集团的负担。”
神华的探矿许可证将于2016年10月到期,目前该集团尚未申请完整的采矿许可证。然而,鉴于项目前期投入庞大,神华现在想要退出也并不容易。
神华集团澳大利亚高管刘翔说:“截至今天,八年过去了,神华投入了7亿美元,却几乎没有看到一点实质性进展。”据猜测,澳大利亚政府将返还神华集团最初缴纳的探矿许可费用,好让其体面的撤资。
这对澳大利亚煤炭出口的长期前景意味着什么尚不明确。除了神华的煤矿,昆士兰北部加利利盆地还有其他几个大型煤炭出口项目正在筹备中。鉴于其对气候和当地环境的影响,以及在大堡礁狭窄的运输航线中运煤可能涉及的风险,这些项目也饱受争议。和神华集团的煤矿一样,昆士兰地区的项目也已经搁置,等待煤炭价格的回升。
可以想象,如果未来几年煤炭需求依旧低迷,澳大利亚的煤炭产业(和副总理)将会步上中国能源转型的后尘。
用神华集团主席张玉卓的话说:“全球能源结构调整的步伐在短期内会加速……包括煤炭在内的化石燃料能源需求将稳步下降……煤炭和电力部门的结构调整将会加快。”(作者:科马克˙法瑞尔,新能源技术顾问,致力于澳大利亚和英国的研究)
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