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【核心提示】我国已成为世界第一大能源消费国。国际能源发展新格局和全球气候治理新形势,对保障我国能源安全提出了新要求。新形势下应以绿色发展和开放发展理念谋划我国能源安全战略。立足国内,保障能源供给,稳定能源价格,改善能源结构,不断提高自主控制能源对外依存度的能力。面向未来,充分利用国际资源和国际市场,在全球范围内优化我国能源供给,推动形成新型的全球能源治理体系。
从世界能源结构的变迁可以看出,由最初的煤炭替代柴薪开始,到后来石油登上历史舞台,再到天然气的大规模开发利用,直到今天可再生能源的快速发展,世界能源生产和消费一直朝着绿色、高效的方向发展。2014年下半年国际油价大幅下跌成为世界能源新一轮变革的重要转折点:新能源加速发展,能源与信息通信技术不断融合,发展绿色能源已成全球共识,我国也亟需向清洁低碳能源转型。
我国已成为世界第一大能源消费国。国际能源发展新格局和全球气候治理新形势,对保障我国能源安全提出了新的要求。新形势下应以绿色发展和开放发展理念谋划我国的能源安全战略,树立以供应安全、价格安全、生态安全、网络安全为主要内容的新型能源安全观,以创建现代能源安全体系,提高我国能源供应能力、需求调控能力、风险应对能力和国际市场影响能力为着力点,确立保障我国能源安全的战略目标和主要任务。
一、新形势下保障我国能源安全的战略目标
——供应保障持续。立足国内多元供应保安全,建成以油、气、煤、核、新能源等多种能源互补的“多轮”驱动的能源供应体系。同时,充分利用国际资源和国际市场,积极参与国际能源市场分工和竞争,力争使我国在国际能源治理中处于有利地位或地区领导地位,在国际能源市场的话语权得到较大提升。
——价格平稳可承受。能够确保在任何时候以可承受的价格向所有用户供应能源,建立充分反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境污染成本和社会可承受的能源价格形成机制,建成现货交易、期货交易和场外交易共存共生的多层次能源交易体系,力争形成亚洲区域性能源定价中心,国际能源定价话语权显著提高。
——生态环境友好。有效控制和逐步减少煤炭消费总量,能源结构优化调整取得明显成效。建成分布式与集中式相互协同、需供互动、节约高效的现代能源体系,“人人消费能源,人人生产能源”的能源新业态基本形成。树立勤俭节约的能源消费观,建成能源节约型社会。
——网络安全可靠。供应侧和需求侧通过智慧能源网络、分布式能源和储能设施等实现协调平衡,能源输送通道和通信网络更加完善,形成西部、北部、南部和海上的油气进口大通道,具有自然垄断性质的能源管网等基础设施实现第三方公平接入和互联互通,形成比较完善的智慧能源系统和能源安全保障体系,在开放格局中维护国家能源安全。
二、新形势下保障我国能源安全的主要任务
立足国内,保障能源供给,稳定能源价格,改善能源结构,不断提高自主控制能源对外依存度的能力。面向未来,充分利用国际资源和国际市场,在全球范围内优化我国能源供给,推动形成新型的全球能源治理体系。
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