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1.立足国内能源供给,充分利用国际资源和国际市场
有效实行能源消费总量和消费强度双控制,落实节能优先战略,严格控制煤炭消费,加快重点领域用能变革,不断提高天然气和非化石能源消费比重。
加快优化我国能源供应结构,面向未来构建以天然气、可再生能源和核能为主体的清洁能源供应体系,加快推进煤炭安全清洁高效利用,并逐步减少对煤炭和石油的依赖。加快常规油气勘查开采,力争非常规油气的勘探开发特别是非常规天然气的大规模开发利用取得重大突破。大力发展中东部地区分布式可再生能源。
加强储备应急能力建设。完善能源储备制度,建立国家储备与企业储备相结合、战略储备与生产运行储备并举的储备体系,提高天然气储备和调峰能力,建立健全国家能源应急保障体系。
落实“一带一路”战略,深化与周边和沿线国家能源合作,扩大海外油气等能源生产基地建设,推进核电、水电和火电“走出去”,以在开放条件下大幅增强保障能源安全的能力。
2.加强能源通道和网络安全建设
确保能源运输和通信网络等基础设施互联互通、安全可靠。加强能源管网和通信网络等基础设施的规划建设和深度融合;加快电力体制改革,通过发展智能电网,构建不同能源管网、不同市场主体之间互联互通、融合发展的现代能源运输和通信系统。分类推进能源技术创新、产业创新和商业模式创新,加强移动互联网、物联网、大数据、云计算、大规模储能、石墨烯材料、光热发电等前沿技术的研发。
天然气是促进可再生能源快速发展并最终向未来以清洁低碳能源为主的能源体系过渡的重要载体。要加快油气领域改革,推进天然气管道、液化天然气接收站等基础设施的储运服务与销售业务分离和第三方公平接入,力争在“十三五”期间建成全国“一张网”、互联互通、多元化供应的天然气市场体系。
3.推动建设长三角现代天然气市场体系,以天然气为切入点提升能源定价国际话语权
不断提高天然气供应保障能力。加快非常规天然气大规模开发,促进天然气储量产量快速增长。尽快建立和完善天然气矿业权的招投标制度,推进投资主体多元化。加强液化天然气进口,完善天然气进口格局,实现进口气源和进口方式的多元化。积极引导和培育天然气消费市场。通过加强环境和质量监管、改革财税政策、提升技术标准,促进天然气替代分散煤炭、汽柴油的使用,促进交通用气快速发展。尽快完善价格机制,促进天然气发电、分布式能源合理发展。
充分发挥以上海为中心的长三角产输销中心和价格承受能力强等市场优势,结合油气综合改革,促进上海石油天然气交易中心快速发展,推动建设长三角现代天然气市场体系,形成我国的天然气价格机制,并提升天然气定价国际话语权。加强天然气基础设施建设,打造海上天然气运输大通道。要在推动中俄东线天然气管道以及储气和调峰等基础设施工程建设的同时,加快建设并充分发挥舟山、宁波、洋山、如东等液化天然气接收站的作用,打造海上液化天然气进口大通道。
4.积极参与并推动形成新型全球能源治理体系
深入研究能源技术革命和地缘政治格局变化对全球能源市场的深刻影响,研判油气需求重心“东移”、供给重心“西移”以及美国能源独立等重大趋势性变化将如何重塑全球能源格局,对我国能源海外供给保障将产生什么样的影响。应深刻认识新形势下全球能源治理格局发生的深刻变化,加强如何更好地承担国际责任并发挥应有作用的能力建设。充分利用我国第一大能源消费国、油气进口大国的影响,主动构建双边多边合作与协调机制,参与相关国际标准的制定,推动形成新型全球能源治理体系,并建立确保能源通道安全的软实力和硬实力。(原载2016年6月24日《电力决策与舆情参考》)、
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