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4.加快普通公路建设。优化普通国省道干线网络，进一步提升农村公路通达性，提高县乡公路通行能力和路况水平。大力推进连接交通枢纽、经济开发区、产业园区、旅游景区的重点经济网络公路建设。开展全市贫困村中200人以上的自然村道路路面硬化建设，优先实施对农村公路中较窄路面道路的拓宽改造工程。2016年—2018年，投资44亿元，改造242公里普通国省道、140公里县乡公路，建设330公里新农村公路，实现建制村100%通客车，加强普通公路生命防护工程建设，显著改善普通国省道通行能力和服务水平，基本建成外通内联、通村畅乡、安全便捷、均等一体的农村公路运输服务网络。（市交通运输局、公路局，各区县政府）

（七）加强水利基础设施建设，提高水利防灾减灾和水安全保障能力

1.提升城乡水利防灾减灾能力。加强江河防洪骨干工程、“山边、水边、海边”防洪薄弱环节、中小河流治理和海堤达标加固等重点工程建设。2016—2018年，投资15.72亿元，推进汕头大围达标加固工程（扫尾）、澄海区隆都围江堤（一期）加固工程、11宗大中型病险水闸除险加固、3宗病险水库除险加固、3宗千里海堤加固达标工程、3宗中小河流治理工程、8宗练江流域综合整治排涝工程、金平区内洋南总干涝区排涝整治工程、汕头市百河千沟万渠大整治等项目建设，完善城乡水利防灾减灾保障体系。（市水务局，各区县政府）

2.优化水资源配置。做好跨区域水资源调度管理，优化区域引调水工程布局，加快推进一批重点水资源配置工程建设。2016—2018年，投资21.22亿元统筹推进潮阳潮南引韩供水工程、2宗村村通自来水工程（澄海、潮南区）、南澳县环岛供水管网连通工程、汕头市备用水源应急供水工程、汕头市濠江区磊广路、达南路配套给水工程、潮南区龙溪水厂工程、澄海区第三水厂、东部自来水有限公司制水池第二期扩容工程、澄海区溪南镇水厂扩建净水设施等项目建设，构建区域水资源配置保障体系。（市水务局，市自来水总公司，各区县政府）

3.加快农田水利建设。建设农村水利保障体系，2016—2018年，投资1.96亿元推进2宗粤东灌区续建配套与节水改造工程（金平、澄海区）、小型农田水利重点县建设和水库移民后期扶持工程等，发展高效节水农业。（市水务局，各区县政府）

（八）加大污染治理力度，切实改善环境质量

将水污染治理放在更加突出位置，加快建设城镇污水集中处理设施及配套管网工程等环境基础设施工程；系统推进流域水污染防治、水生态保护和水资源管理，强化源头控制、水陆统筹、河海兼顾、河湖（库）联动，突出水污染治理重点区域，分步实施重点流域水环境综合治理重大工程；全面推进城市污染河涌综合整治，采取控源截污管网、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施整治全市13个城市黑臭水体；推进生活垃圾无害化处理设施建设。2016—2018年，投资约61.8亿元，系统实施水面保洁、清淤清障、引流活水、生态河岸、绿化美化等工程，实现我市建成区河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾、无违法排污口，按期完成练江、韩江等重污染流域综合治理；新增市、县、镇污水处理设施10座，新增处理能力25万立方米/日、新增配套管网总长约250千米，实现污水处理设施区、县域、镇、村全覆盖；建设生活垃圾处理设施5座，处理能力0.38万吨/日，治理存量生活垃圾处理场2座，新建建筑垃圾消纳场2座。（市城管局、环保局、住建局、水务局、国土局、海洋渔业局，各区县政府）

（九）推进现代化教育设施建设，构建新型人才供给体系

1.推进高水平大学建设。落实《中共广东省委广东省人民政府关于建设高水平大学的意见》，全力推进广东以色列理工学院建设，支持汕头大学建设高水平大学，为我市实施创新驱动战略提供坚强的高端人才坚强支撑。（市教育局、财政局、发改局，汕头大学）

2.加强职业技能培训。建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，构建终身职业培训体系。开展对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、职业农民、退役军人以及去产能淘汰企业转岗职工的免费职业培训行动；完善补贴政策，逐步扩大全市职业培训补贴工种的范围，使培训补贴优惠政策覆盖所有去产能淘汰企业职工。通过校企合作改善实训设施，针对去产能淘汰企业职工的转岗技能要求和培训需求，采取“送教进厂”、定向培训等方式提高技能培训的质量和效益。办好汕头职业技术学院和汕头市技师学院，支持金平职校与吉林大学珠海学院建设广东城市建设大学。（市人社局、教育局、财政局、发改局）

3.全力创建教育现代化先进市。明确推进全市基础教育现代化建设目标、任务、路径、方法、时间表和路线图，制定规划和方案，分解目标任务，明确责任分工，力争2018年全市教育现代化先进县（区）覆盖率达到85%以上。高标准推进义务教育均衡优质标准化发展，启动义务教育现代化学校建设，全面改善义务教育薄弱学校办学条件。构建高品质公益性普惠性学前教育服务体系，实施第二、三期学前教育三年行动计划。统筹义务教育布局规划和资源配置，缩小区域、城乡、校际间差距，进一步改善义务教育学校办学条件，有效解决“大班额”问题。（市教育局、人社局、财政局、发改局，各区县政府）

三、保障措施与督查考核

（一）切实加强组织领导。各区县政府、市直有关部门是本地区市软硬基础设施建设的责任主体，要切实履行职责，制定工作计划，明确各项工作任务的责任部门，精心组织，扎实推进，早见成效。各项重点任务排在首位的责任单位作为牵头单位，要会同其他责任单位和有关部门将补短板目标任务、重大工程进一步分解落实到各地、各部门，市发改局要加强统筹协调、指导服务。

（二）优化项目管理机制。各地要坚持规划先行，以资源环境承载力为底线，在摸清家底、找准问题的基础上，将补短板任务与发展规划有效衔接，实施有序建设。将补短板各项工作任务要落实到具体项目，将相关项目纳入本地区重点项目建设，实施分类管理，在建项目加快进度，储备项目加快前期工作，形成“建设一批、核准一批、储备一批、谋划一批”的良性循环。构建纵横联动协调机制，各地、各部门之间要主动沟通协调，形成工作合力，加快项目建设进度。

（三）创新投融资机制。各地各部门要贯彻落实《广东省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，把补短板作为重点工作确保政府投入，同时加强财政预算与补短板投资计划的衔接，完善政府投资管理。加强政府和社会资本合作，通过特许经营、购买服务等方式鼓励和引导社会投资，通过设立政府引导基金发挥财政资金的撬动作用。积极争取中央、省预算内投资和专项建设基金，发挥中央、省财政对我市补短板建设的支持作用。建立风险分担和补偿机制，通过设立融资风险补偿金等方式，构建政银保企合作机制，促进融资担保支持补短板项目建设，鼓励银行业金融机构对补短板重点领域加大信贷投入。深化投资体制改革，优化投资环境，放宽市场准入，提高政府服务效能，释放投资活力。

（四）严格督查考核。市发改局根据各责任单位和各区县补短板行动计划各年度目标，按照市政府统一部署对各区县、各部门补短板工作的情况开展专项督查。各牵头单位、各区县要将补短板工作纳入年度工作重点，确保落实到位，并于每年度结束5个工作日内将本年度推进落实补短板工作进展情况报送市发改局汇总后报市政府督查室。市政府督查室视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请市政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。将补短板˙工作列入相关考核项目，对工作落实不到位又无充分理由的，按有关规定进行问责处理。

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