重磅|《汕头市供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）及五个行动计划的通知》印发（全文）

（五）强化措施加快淘汰落后产能和化解过剩产能

1．淘汰落后产能。一是落实精确淘汰，按照省和市政府统一部署，严格按照淘汰落后产能最新标准，组织各区县开展新一轮摸查工作，汇总形成淘汰落后产能工作方案，组织实施精确淘汰。二是优化淘汰计划，按照省下达的任务要求并结合我市实际，制订重点行业淘汰落后产能计划，分解落实淘汰落后产能年度任务。三是实施差别化政策。严格执行行业标准和产业政策，对产能严重过剩行业的能耗、物耗、水耗、生态环保、安全生产、技术执行高准入标准，对工艺装备落后、能耗及排放不达标的项目，列入淘汰落后产能年度任务加快淘汰。四是鼓励各区县政府因地制宜提高淘汰落后产能标准，加大财政支持力度，加快淘汰落后产能。结合辖区经济发展需求，提供引导帮扶，加快淘汰落后产能。五是定期公布年度淘汰落后产能任务完成情况、企业产品优良和不良信息等，建立淘汰落后产能社会监督机制，营造良好健康的市场环境。六是以升级促淘汰，统筹产业转型升级和生产服务业功能区体系建设，通过扶持企业升级增效、搬迁扩产，实施腾笼换鸟，调动企业积极性，加速推进淘汰落后产能。（市经信局、财政局、环保局、水务局、质监局、安监局，各区县政府）

2．化解过剩产能。加强产能严重过剩行业项目管理，对产能过剩行业新增产能项目，不得核准、备案，不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。以推动碳排放权交易为契机，在重点行业积极探索开展产能置换指标交易，促进跨地区产能置换，引导有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中，推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局。（市发改局、经信局、国土局、环保局、质监局、安监局、海洋渔业局，人行汕头中支，各区县政府）

3．取缔违法违规企业。对超标用能、产品质量不合格、不具备安全生产条件的企业（设备或生产线），责令限期整改，经整改仍不达标的，依法关闭或取缔。对超标排放的企业（设备或生产线），责令限期整改，经整改仍不达标的，依法责令停业关闭。定期公告能耗、环保、质检、安监不达标须限期整改的企业名单，以及经整改仍不达标的企业名单，依法取缔关闭经整改仍不达标的企业。（市经信局、环保局、工商局、质监局、安监局，各区县政府）

（六）提升产业承接能力推进园区扩能增效

1．优化整合园区布局。按照《汕头市产业转移工业园规划调整方案》，向省申请将海门片区245.96公顷土地调整出产业园区范围。指导澄海、潮阳、潮南3个产业集聚地编制产业发展规划，引导集聚地加快建设。推动金平工业园、龙湖工业园单独申报省产业园，享受省产业转移相关政策。通过优化整合园区布局，进一步壮大园区经济。（市经信局，有关区政府）

2．强化招商引资推进产业集聚。实施产业链招商，依托现有园区产业优势和区域配套优势，编制园区产业目录，建立政府、园区、行业协会、潮汕商会相结合的招商机制，突出主导产业和产业链，开展针对性强的投资推介和招商活动，近期重点组织参加省产业转移园承接珠三角产业梯度转移对接大会。实施大项目招商，依托华侨经济文化试验区和中以（汕头）科技创新合作区两大创新“引擎”驱动，找准目标、主动对接，按照园区产业定位，引进带动作用强的好项目、大项目，提升产业层次。以“上项目、强产业”为重点，持续推进产业园区扩能增效，围绕主导产业提升产业集聚发展水平。（市经信局、财政局、科技局、国土局、商务局，有关区政府）

3．提升汕头市产业转移工业园承接能力。完善基础设施建设，充分利用省扶持产业园基础设施建设专项资金，加大市级财政资金投入，推动股权投资工作，加快园区配套设施建设，重点是污水处理设施、集中供热设施建设，为企业进园创造生产条件。完善园区服务中心，争取产业园每个片区和产业聚集地建立一个服务中心，加强能力建设和平台建设，组建专业服务队伍，切实为企业解决问题。构建生产服务业功能区体系，依托传统优势产业，整合资源，在各产业集群和园区构建生产服务业功能区，在全市范围形成差异化、分工协同的生产服务业功能区体系。落实产业园区资金、专项用地指标、“零收费”等扶持政策，在园区推广分布式光伏发电和售电侧改革试点，提升园区投资吸引力。强化产业和项目对接，将园区打造成为本地产业梯度转移首选地。（市经信局、财政局、国土局，有关区政府）

（七）加强国际产能合作，引导优势产能向外转移发展

1．加强对国际产能合作的统筹引导。制定我市推动国际产能合作和装备制造业“走出去”实施方案，完善引导对外投资的财税金融政策支持，简化项目审批和外汇审查手续，为人员出入境和机器设备及零部件通关提供便利。组织制订实施《汕头市贯彻落实“一带一路”建设实施方案》，务实推进与“一带一路”沿线国家的合作。（市发改局、商务局、经信局，汕头海关，人行汕头中支，各区县政府）

2．加强与“一带一路”沿线国家基础设施领域合作。支持企业参与沿线地区智慧城市、公路、铁路、机场、港口等基础设施建设，支持有实力的企业积极参与沿线国家电信基础设施建设，带动工程机械、电气设备等产品输出。（市发改局、商务局，各区县政府）

3．推进境外经贸合作区建设。加强与重点国家（地区）主要交通节点城市和港口合作，建设境外加工制造、资源开发、科技研发和物流型园区。加强央地合作、产融合作，建立“走出去”合作战略联盟，集中优势资源为企业提供全方位支撑服务。（市商务局，各区县政府）

（八）加强监督管理，遏制产能盲目扩张

1．控制重点行业产能总量。严格执行国家和省投资管理政策，严禁违规建设钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等行业新增产能项目。严格执行国家钢铁、水泥、平板玻璃、船舶行业准入标准，从产品质量、环境保护、能耗和综合利用、工艺和装备、安全职业卫生和社会责任等方面，对在建、新建项目提出从业要求，加强项目的事中事后监管。（市发改局、经信局、环保局、安监局、质监局，各区县政府）

2．分类妥善处理在建违规项目。对未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目，各区县政府要按照要求进行全面清理。未开工的违规项目，一律不得开工建设；不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建。对未予认定的在建违规项目一律不得续建，由各区县政府自行妥善处理；对隐瞒不报的在建违规项目，一经查实，立即责令停建，金融机构停止发放贷款，国土、环保部门依据土地管理法、环境保护法等法律法规予以处理，对涉及失职渎职和权钱交易等问题的予以严肃查处，对监管不力的要严肃追究相关人员的责任。（市发改局、国土局、环保局，人行汕头中支，各区县政府）

3．引导新增产业投资合理布局。加强全市重大项目规划布局，防止新兴产业出现重复投资和过剩产能。引入行业协会等第三方机构，对主要行业的市场需求、产能等进行定期评估，发布全市产业投资晴雨表。（市发改局，各区县政府）

三、组织保障与督查考核

（一）加强组织领导。由市经信局牵头建立去产能部门间联席会议制度，统筹推进行动计划实施。本行动计划中重点任务的各责任单位，要按照各自职责分工对应的工作任务，在2016年6月份前出台工作实施方案并完善配套政策措施，加强协作配合。国土部门要进一步加强供地用地管理，把好土地关口；环保部门要继续强化环境监管，管好环保门槛；金融部门要改进和加强信贷管理，用好金融政策。各区县政府要建立处置“僵尸企业”领导协调机制，制定处置“僵尸企业”实施方案，提出单个企业具体处置方案，明确时间表、路线图以及负责人。市国资委及各区县政府要成立国资系统处置国有“僵尸企业”领导小组或工作小组，制定实施方案，统筹推进国有“僵尸企业”处置工作。要共同加强宣传引导，做好政策解读，营造去产能工作的良好社会氛围。

（二）强化财政支持。统筹整合上级和我市各级财政资金，盘活企业的资产和资金，积极推进“僵尸企业”的处置，根据处置方案实施情况和进度，对处置“僵尸企业”职工安置费用实行财政专项补贴，补贴幅度与处置进度直接挂钩，鼓励加快企业处置进度。国有资本经营预算支出尽量用于解决国有“僵尸企业”及特困企业的职工安置及相关费用。市和各区县应将原用来补贴“僵尸企业”的资金预算，用于收购“僵尸企业”过剩设备报废和补贴下岗职工安置。要积极争取省有关部门政策支持，特别是资金支持，确保“僵尸企业”市场出清工作顺利推进。

（三）完善价格政策。按照体现资源稀缺性和环境成本的原则，深入推进资源性产品价格改革。执行差别电价政策，各区县、各部门要对产能严重过剩行业优惠电价政策进行清理整顿，禁止自行实行电价优惠和电费补贴。对国家限定的高耗能行业，能耗、电耗、水耗达不到标准的产能，执行差别电价和惩罚性电价、水价。

（四）实施绿色金融政策。对整合过剩产能和并购“僵尸企业”的市场主体，积极稳妥开展并购贷款业务，合理确定并购贷款利率，贷款期限可延长至7年。完善相关配套政策，鼓励金融机构对“僵尸企业”实行免息停息以及宽松的还本付息政策，降低优势企业兼并重组“僵尸企业”成本。对产能严重过剩行业实施有针对性的信贷指导政策，加强和改进信贷管理。鼓励商业银行加大对产能严重过剩行业企业兼并重组整合过剩产能、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外转移产能、开拓市场的信贷支持。加大企业“走出去”的金融支持力度、适当简化审批程序，完善海外投资保险产品，完善“走出去”投融资服务体系。

（五）加强督查考核。市经信局要将省下达去产能行动计划各年度目标分解落实到各有关部门和各区县，并按照市政府统一部署对各区县、各部门去产能工作的情况开展专项督查。各区县、各部门要将去产能工作纳入年度工作重点，确保落实到位，并于每季度结束后5个工作日内将本季度推进落实去产能工作进展情况报送市经信局汇总上报市政府督查室。市政府督查室视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请市政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。将处置“僵尸企业”、淘汰落后产能、化解过剩产能、推动园区扩能增效工作列入相关考核项目。对国有“僵尸企业”处置工作设定专项考核指标，列入国有企业主要负责人考核体系。对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的，按照有关规定追究相关责任人的责任。对未按规定停止“僵尸企业”补贴和取消各种形式保护的各地政府和部门，追究相关负责人的责任。

附件：汕头市供给侧结构性改革去产能目标表