登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
永城市位于河南省最东部,境内煤炭资源丰富,是河南省最大的煤化工基地和全国六大无烟煤基地之一。从2014年12月1日起,永城市地税局按照《关于实施煤炭资源税改革的通知》(财税〔2014〕72号)的要求,对境内所辖煤炭企业执行煤炭资源税从价计征改革。改革前,永城煤炭资源税按照4元/吨的税额标准征收,矿产资源补偿费按商品煤销售收入的1%再乘以企业矿井的综合回采率收缴,价格调节基金按洗选煤30元/吨的标准征收。随着资源开采使用规模的不断扩大,原有税制逐渐显示种种弊端。
一是缺乏税负弹性。首先,以原煤销量作为计税依据不能反映煤炭价格变动状况和稀缺程度,缺乏可调节性。其次,资源税征收时不区分煤质、售价等差异,质优价高与质劣价廉的产品单位税额是一样的,这就驱使企业只开采品质优、价格高的煤炭,不利于资源的有效开采利用。
二是税收“费化”严重。除资源税外,煤炭企业承担着探矿权、采矿权使用费和价款以及矿产资源补偿费等各类与资源开采相关的收费项目,旨在弥补资源税不具有价格调节功能的天然缺陷,进而提高地方收入。随着煤炭价格的走高,各类收费远高于主体资源税。例如,在煤价相对较高的2011年及2012年,永城市征收的矿产资源补偿费和煤炭价格调节基金分别是当年入库资源税的2.7倍和3.8倍。这在客观上要求建立与市场经济体制相适应的新的煤炭税费制度体系。
三是地方收益与责任不对等。2011年—2014年,永城每年入库资源税占当地税收收入总额的比例仅4%左右,作为地方主体税种的资源税并没有体现其主体地位。中央以企业所得税和营业税的形式、企业以利润形式分享资源开采带来的收益,而地方政府以资源税形式获取的份额却很少,立足于当地禀赋所取得的收入与为当地财政所作贡献严重不匹配。同时,存在收益与责任不对称现象,地方政府在资源开发中收益有限,承担的责任却很大,要为资源开发带来的环境问题买单。
四是缺少环境补偿机制。煤炭资源的开采和利用在为煤炭企业和当地政府创造巨大经济效益和社会效益的同时,给当地自然环境造成很大破坏,不同程度上影响了矿区周边群众的生产生活。以永城为例,截至2014年的统计数据,永城市境内共形成采煤塌陷面积87162亩,涉及17个乡镇的267个自然村,损坏道路145.5公里,损坏桥涵211座,造成失地人口126015人。而在实际执行中,资源税属于一般性财政收入,仅弥补资源开采所消耗的显性成本,是用来调节资源各地级差收入的,并不考虑因资源开采而引发的生态破坏、环境污染造成的外部成本。地方财政从资源税获益有限,在环境治理与恢复时就需要动用其他财政资金,这造成地方政府财政压力进一步加大,不利于一方经济社会发展。
进入2015年以来,永城积极执行煤炭资源税从价计征改革办法,辖区内煤炭开采企业均已按照规定税率2%、折算率80%及煤炭产品销售额申报缴纳洗选煤品目煤炭资源税。通过“还原”2015年改革后第一年的数据,即按照从量计征方式计算当期企业应该缴纳多少税费,税负是多少,将此数据与改革后按照从价计征方式实际缴纳的税款进行对比发现,按照从量计征模式,企业会缴纳资源税为6240万元,按照从价计征方式,企业实际缴纳的煤炭资源税为10023万元,地方入库税款增加了3783万元,入库税款比从量计征方式下增长了60.63%。改革前只考虑税收负担的话,企业的负担率为1.25%,但如果加上涉煤收费、综合资源税费考虑,企业的实际负担率达到2.41%。改革后企业经营税负为2%,较改革前下降0.41%。可以说,短期来看煤炭资源税改革带来两个最直观的效果。
一是“清费立税”减轻企业负担。以永城为例,从价计征改革后取消所有涉煤收费。据测算,当期销量如果按照改革前的征收方式企业应缴纳5846万元的矿产资源补偿费,改革后企业则不需要再缴纳任何涉煤收费。“清费立税”举措在切实减轻企业负担的同时,使企业缴纳的资源税费更明白、更规范。
二是“费税转化”增加地方收入。从前文所述数据可以看出,在不增加企业负担的前提下,通过“费”与“税”的转化,将原本分散于各部门的零散化的涉煤收费统一以资源税收的形式纳入地方财政收入管理,规范了政府的收入体系。同时由于税收具有强制性、稳定性等特点,可以保证地方收入及时足额获得,提高政府财政收入的利用效率,对支持资源城市经济增长、保障能源供给,以及环境治理有举足轻重的作用。
虽然目前政策运行过程中,从价计征相较从量计征模式显现出无可比拟的优势,但通过调查走访煤炭企业,笔者发现政策在执行中仍遇到一些新问题,应进一步完善从价计征资源税改革。
第一,落实税收优惠政策。此次煤炭资源税改革过程中,财政部、国家税务总局发布的财税〔2014〕72号文件明确规定,对从衰竭期煤矿开采出来的煤炭和采用充填开采置换出来的煤炭分别减征30%和50%的资源税,用以鼓励煤炭企业提高资源回采率,保护资源开采地环境,同时帮助部分困难煤炭企业减轻税收负担。但由于对可享受资源税税收优惠的衰竭期煤矿和充填开采置换煤炭的认定标准尚不明确,加上认定过程专业性和技术性较强,依靠单一部门难以完成,目前永城市尚未实行这项优惠政策。有的企业先行在煤炭绿色开采方面投入了大量的财力和物力,初步实现了资源安全高效开采,但却没有享受相应的优惠政策,这不利于鼓励企业的可持续发展。因此亟待出台相关文件,让税收优惠政策落到实处。
第二,实行动态弹性税率。税率是影响税制调节功能发挥的关键因素,煤炭资源税税率的设置直接决定入库资源税的多少和企业税负的高低。当前煤炭行业不景气,煤价一路下行,企业效益差,为防止税率过高而加重煤炭企业的税费负担,避免造成企业经营状况进一步恶化,河南省选择的是最低档税率2%。但当煤价上行,煤炭企业经营好转时,应对2%这一税率加以调整,因为税率过低无法对煤炭企业产生实质性的约束作用,又会出现原本从量计征模式下的“失调”现象,这样煤炭资源税改革的愿望就落空了。所以建议对煤炭实行从价计税的方法后,可以遵从经济环境和市场变化,采用浮动弹性税率,以更好地发挥税收政策的调节作用。
第三,与综合回采率挂钩。经过合理测算,矿井综合回收率达到50%—65%比较合理,但目前我国煤炭矿井平均回采率为30%,这就是说当前煤炭开采浪费严重的现象仍普遍发生。从价计征方式与资源回采率是分离的,没有将煤炭资源的可采储量考虑在内。这种情况下,企业出于成本因素的考虑,不愿意去开采难度大、储量比较贫乏的煤矿,更不会主动去为开采造成的环境污染和生态破坏等问题买单。因此,应该研究制定适合各地区实际情况的回采率指标,将资源的有效开采利用与资源税挂钩,促进资源节约。
第四,加征稀缺资源税。我国煤炭资源总体储量丰富,但稀缺煤种储量相对较低,稀缺煤种被当作普通动力煤燃烧使用的现象也存在,优质资源被浪费性使用。特殊煤种资源税的征收应区别于普通煤炭以凸显稀缺特性,这样才能更好地发挥资源税的调节功能,促进稀缺煤种的保护性开采。可在从价计征的基础上结合从量计征,对稀缺煤种每吨加征定额的稀缺资源税,较高的税负成本对于遏制资源浪费、促进资源的保护性开采都将发挥积极作用。
(作者供职于河南省永城市地税局)
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
在全球气候变化日益严峻的背景下,国家主席习近平于2020年在联合国大会上宣布了我国的“3060”目标,明确了碳达峰、碳中和(“双碳”)目标的内涵、基本路径和重点任务,“双碳”工作正式上升到国家战略层面。作为实现这一目标的基础性工作,碳排放核算体系的构建和完善尤为重要。碳排放核算是碳管理、
第二章煤炭行业发展本章作者韩继园(中能传媒能源安全新战略研究院)PART.01煤炭供需01全国原煤产量47.8亿吨,再创历史新高国家统计局数据显示,2024年,全国原煤产量47.8亿吨,同比增长1.2%,能源供应保障有力。中国煤炭工业协会数据显示,过去4年,全国累计生产煤炭181.8亿吨,约占全国一次能源生产
北极星能源网获悉,中煤能源公告就2025年5月生产经营情况和近期市场情况进行说明,并回答提问,主要问题及答复情况如下:近期动力煤市场分析和展望?中煤能源答复称,5月份,受煤炭供应持续增长、需求改善有限、煤炭库存攀升等因素影响,动力煤市场延续深度调整态势。下旬,随着高温天气增多,需求增加
6月12日,陕西煤业在曹家滩矿业召开煤炭板块协同增效推进会。集团公司党委副书记、董事、总经理,陕西煤业党委书记、董事长赵福堂出席会议并讲话。集团公司党委委员、董事闵小建,企业管理部、科技信息部负责人,陕西煤业相关领导及有关部门负责人,煤炭板块供需合作单位代表参会。会议内容今年以来煤
据山西省纪委监委消息:日前,经山西省委批准,山西省纪委监委对山西焦煤集团有限责任公司原党委副书记杨根贵严重违纪违法问题进行了立案审查调查。经查,杨根贵丧失理想信念,背弃初心使命,违反组织原则,不按规定报告个人有关事项,在职务调整中为他人谋取利益并收受财物;廉洁底线失守,收受礼金,
为深入学习贯彻习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会的重要讲话精神,促进煤炭工业高质量发展和新质生产力培育,6月5日,大型煤炭企业“十五五”规划暨高质量发展座谈会在北京召开。中国煤炭工业协会会长梁嘉琨,原煤炭工业部副部长、煤炭工业技术委员会主任王显政出席会议。会议
日前,《阳泉市能源领域碳达峰实施方案》印发。方案提出,锚定2060年前实现碳中和的远景目标,按照力争2030年前实现碳达峰目标进行安排部署。关于印发《阳泉市能源领域碳达峰实施方案》的通知各县(区)人民政府、高新区管委会,市直有关单位,各有关企业:为全面贯彻落实市委、市政府关于碳达峰、碳中
6月6日,阳泉市能源局关于印发《阳泉市能源领域碳达峰实施方案》的通知,通知指出,大力推进风光新能源建设。充分利用各类国土空间资源,统筹优化布局,梳理全市风光资源现状及开发潜力。坚持集中式与分布式开发并举,全面推进风电、光伏发电大规模开发利用和高质量发展,逐步带动新能源产业链延伸发展
一、核心结论#xB7;煤价走势平稳#x2260;电价趋稳:煤价走势平稳虽有助于降低火电成本波动,但在现货煤供应占比较低及新能源挤压下,现货电价波动反而加大。#xB7;山东“鸭型曲线”特征强化:新能源大发月份,午间光伏大发时段电价频触地板价,晚高峰火电调峰成本推升电价高涨。#xB7;煤电“成本锚”逐步弱
北极星储能网获悉,6月6日,阳泉市能源局印发《阳泉市能源领域碳达峰实施方案》,提到,鼓励大数据中心、电动汽车充(换)电站、虚拟电厂运营商以及储能运营商作为市场主体参与用户侧储能项目建设。积极构建多层次智能电力系统调度体系,提高电网调度智能化水平。到2025年,全市实现快速灵活的需求侧响
5月27日,中国中煤召开国际化经营研讨会,总结了集团公司“十四五”以来在国际业务方面取得的成效,分析当前面临的形势任务,探讨战略布局,优化发展路径,谋划下一阶段工作目标和工作任务。中国中煤党委书记、董事长王树东出席会议并讲话,党委常委、副总经理倪嘉宇主持会议。会议指出,推进国际化经
北极星能源网获悉,国家统计局发布2025年6月中旬流通领域重要生产资料市场价格变动情况。据对全国流通领域9大类50种重要生产资料市场价格的监测显示,2025年6月中旬与6月上旬相比,27种产品价格上涨,17种下降,6种持平。煤炭方面:无烟煤(洗中块)863.7元/吨,与上期相比下降5.6%;普通混煤(4500大
北极星能源网获悉,国家统计局发布2025年6月上旬流通领域重要生产资料市场价格变动情况。据对全国流通领域9大类50种重要生产资料市场价格的监测显示,2025年6月上旬与5月下旬相比,11种产品价格上涨,35种下降,4种持平。煤炭方面:无烟煤(洗中块)914.8元/吨,与上期相比下降3.6%;普通混煤(4500大
第二章煤炭行业发展本章作者韩继园(中能传媒能源安全新战略研究院)PART.01煤炭供需01全国原煤产量47.8亿吨,再创历史新高国家统计局数据显示,2024年,全国原煤产量47.8亿吨,同比增长1.2%,能源供应保障有力。中国煤炭工业协会数据显示,过去4年,全国累计生产煤炭181.8亿吨,约占全国一次能源生产
北极星能源网获悉,中煤能源公告就2025年5月生产经营情况和近期市场情况进行说明,并回答提问,主要问题及答复情况如下:近期动力煤市场分析和展望?中煤能源答复称,5月份,受煤炭供应持续增长、需求改善有限、煤炭库存攀升等因素影响,动力煤市场延续深度调整态势。下旬,随着高温天气增多,需求增加
2025年,江苏、广东、山东、蒙西等电力市场化进程较快的地区,电价跌破预期,触底态势明显。由于煤价回落,火电成本降低,企业为保份额竞相压价;新能源大量涌入,凭借低成本与政策优势冲击市场;更多省份进入电力现货市场正式运行(长周期结算运行),用户侧现货低价时段购电等多因素共同推动电价持续
从规模扩张转向质量优先——第十八届中国国际煤炭大会观察“随着电煤消耗呈现新特点,发电用煤占煤炭消费的比重将进一步提升到60%以上。力争2030年实现碳达峰前,电力行业用煤量仍将继续小幅增长,增速放缓。”6月11日,中国电力企业联合会党委委员、专职副理事长安洪光在北京举办的第十八届中国国际煤
截止目前,环渤海港口市场煤价格从年初至今,已累计下跌了151元/吨,究其最大原因,主要是内贸供应增加、外贸进口不弱,叠加消耗不及预期造成的。五月下旬至今,市场有所改观,主要是因为,主产区发运减少,铁路车流下降;叠加入夏之前,沿海地区电厂采购补库,促使港口市场煤价格逐渐转稳,个别煤种价
中国电煤采购价格指数(CECI)编制办公室发布的《CECI指数分析周报》(2025年第20期)显示,CECI沿海指数中高热值煤种现货成交价格较上期基本持平,略有下降。曹妃甸指数较上期持平。进口指数中高热值煤种现货成交价降幅较大。CECI采购经理人连续2期处于收缩区间。分项指数中,库存分指数处于扩张区间
一、核心结论#xB7;煤价走势平稳#x2260;电价趋稳:煤价走势平稳虽有助于降低火电成本波动,但在现货煤供应占比较低及新能源挤压下,现货电价波动反而加大。#xB7;山东“鸭型曲线”特征强化:新能源大发月份,午间光伏大发时段电价频触地板价,晚高峰火电调峰成本推升电价高涨。#xB7;煤电“成本锚”逐步弱
主产区煤价涨跌互现,近期,环保检查对煤矿生产影响有限,冶金、化工等行业维持常规采购,煤矿产销平衡,价格稳定。但是发运倒挂之下,煤场及站台贸易商采购积极性不高,部分煤矿根据拉运车及库存情况小幅调整价格。(来源:鄂尔多斯煤炭网作者:吴婧琳)环渤海港口方面,动力煤市场偏弱预期并无明显改
北极星能源网获悉,国家统计局发布2025年5月下旬流通领域重要生产资料市场价格变动情况。据对全国流通领域9大类50种重要生产资料市场价格的监测显示,2025年5月下旬与5月中旬相比,11种产品价格上涨,38种下降,1种持平。煤炭方面:无烟煤(洗中块)948.5元/吨,与上期相比下降1.2%;普通混煤(4500大
6月18日至19日,巴拉素2×660MW低碳煤电项目可研报告及新一代煤电专题报告评审会在榆林召开。会议由电力规划设计总院主持。此次评审会的顺利召开,为下一步前期工作、核准开工奠定了坚实的基础。会前,专家赴项目场址实地踏勘,了解项目背景、场址条件等情况。评审会上,编制单位西北电力设计院汇报了
北极星电力网获悉,6月24日,妈湾升级改造气电一期工程9H级660MW燃机机组工程7号机组通过168小时满负荷试运行,正式投入商业运营。据悉,妈湾升级改造气电一期工程是广东省、深圳市两级政府督办的重点电源建设项目,是深圳妈湾片区整体升级改造的牵头项目。
日前,江苏国信扬州发电有限责任公司三期2×1000MW扩建项目三大主机设备合同签约仪式,在江苏国信扬州发电有限责任公司举行。江苏国信扬州发电有限责任公司党委书记、董事长解其林,党委副书记、总经理龚峻,党委委员、副总经理焦国峰,哈电集团首席科学家于龙,哈电锅炉党委委员、常务副总经理刘雁飞
北极星电力网整理了近期火电项目相关的中标候选人公示情况,包括华能集团、华电集团、大唐集团、国家能源集团、中煤集团、三峡集团、华润集团,详情如下:
6月19日,皖能集团发布皖能马鞍山发电有限公司1×1000MW机组扩建工程环境影响评价技术服务成交结果公告,成交人为安徽伊尔思环境科技股份有限公司,成交金额:62.54万元。
北极星电力网获悉,6月23日,山东能源新能源集团灵台电厂2×100万千瓦超超临界燃煤机组2号机组成功并网发电,标志着该项目双机组全面进入投产试运行。作为“陇电入鲁”特高压直流输电通道重要的调峰和支撑电源项目以及全国首个“风光火储一体化”特高压外送工程的配套项目,灵台电厂采用国际领先的超超
北极星电力网获悉,6月19日,甘肃能化庆阳2×660兆瓦煤电项目主厂房第一罐混凝土浇筑完成,标志着该项目主体工程全面进入建设阶段。甘肃能化庆阳2×660兆瓦煤电项目位于甘肃省庆阳市宁县早胜镇,占地面积34.51公顷。该项目总投资约60亿元,规划建设2台660兆瓦超超临界空冷燃煤发电机组,项目采用“煤电
大唐湖南湘潭2×1000MW煤电机组扩建项目环境影响评价咨询服务中标候选人公示(招标编号:CWEME-WH03-202506-FW16)第一中标候选人:中国电力工程顾问集团华东电力设计院有限公司,投标报价:1250000.00元,工期:满足要求,质量:良好;第二中标候选人:中国电力工程顾问集团西北电力设计院有限公司,
大唐台州头门港电厂(2×660MW)超超临界一次再热燃煤发电机组新建项目桩基工程施工总承包中标候选人公示第一中标候选人:山东正元建设工程有限责任公司,投标报价:145971362.30元,工期:满足,质量:良好;第二中标候选人:中电建振冲建设工程股份有限公司,投标报价:167273031.98元,工期:满足,
三峡南疆塔克拉玛干沙漠新能源基地6×66万千瓦煤电项目工程技术服务重新招标中标候选人公示(招标编号:T251100130375)中标候选人第1名:新疆昆仑工程咨询管理集团有限公司,投标报价:8,773,000.00元,质量:满足要求,工期/交货期/服务期:满足要求;中标候选人第2名:达华集团北京中达联咨询有限公
6月22日,省“千项万亿”工程——浙能台二电二期扩建工程3号机发电机定子顺利吊装就位,标志着汽轮发电机本体设备正式进入安装高峰期,为年底3号机组投产奠定坚实基础。发电机安装是电厂建设的核心环节,直接决定机组投运后的发电效率与稳定性。浙能台二电二期扩建工程3号发电机于今年5月底在制造厂内
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!