陕、青、宁三省（区）110千伏及以下电网供电能力专题调研报告-第5页-北极星输配电网

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(三)10 千伏及以下电网供电能力情况

1.变电情况截至 2014 年底，四家电力公司 10 千伏电网变电情况对比分析：从配变规模看，陕西电力公司配变容量最大，平均单台配变容量最高为 190 千伏安/台，其次为宁夏电力公司(134 千伏安/台)、青海电力公司(121 千伏安/台)。从重过载配变占比看，陕西地电公司配变台数最多，平均单台配变容量较小，约为 100 千伏安/台，配变重过载率已达到 30%，低压配网局部易发生重过载现象。

户均配变容量方面，陕西电力公司最高，其次为青海电力公司、陕西地电公司。宁夏电力公司较低，主要分布在宁夏固原地区，西吉县、隆德县比较突出，分别为 0.51 千伏安/户、0.76 千伏安/户。

2.线路情况

截至 2014 年底，四家电力公司 10 千伏电网线路情况对比分析：从 10 千伏线路规模对看，线路条数最多为陕西电力公司，其中西安地区占比 47.3%。10 千伏线路长度合计最长为陕西地电公司，主要原因是陕西地电公司多为县域供电，供电面积大，部分山区供电距离较长。青海地区线路规模较低，主要是青海农牧区供电面积较大，负荷较轻，10 千伏电网网架还较薄弱。

线路建设水平方面，宁夏电力公司、陕西电力公司线路电缆化率、架空线路绝缘化率水平相对较高，距国网公司 2020 年整体规划目标“城网 10 千伏电缆化率达到 40%，农网 10 千伏架空线绝缘化率达到 30%”差距较小。陕西地电公司线路电缆化率、架空线路绝缘化率较低，电缆线路主要分布在榆林、西安地区，电缆化率分别为 5.28%、4.48%;绝缘线路主要分布在西安、宝鸡、榆林地区，绝缘化率分别为 13.07%、9.28%、1.59%。

供电半径方面，陕西电力公司 10 千伏平均供电半径最短，其次为宁夏电力公司，均小于 15 公里，控制在《配电网规划设计技术导则》D 类供电区(农村地区或“0.1MW/平方公里≤负荷密度<1MW/平方公里”的地区)供电半径要求之内。陕西地电公司、青海电力公司供电半径较长，主要因以上两公司供电区域内山区或农牧地区较多，110 千伏或 35 千伏电源布点较少，供电半径较长。青海电力公司黄南地区较为严重，黄南州同仁县、河南县、泽库县 10 千伏线路供电半径分别达到了 49.6 公里、47.2 公里、49.7 公里。

青海电力公司、宁夏电力公司 10 千伏线路联络率、“N-1” 通过率相对较高，有利于提高 10 千伏线路负荷转移能力，提高供电可靠性。低压供电半径方面，低压线路供电半径> 500m 配变占比整体较高，大于《配电网规划设计技术导则》要求。青海电力公司较严重，主要原因是青海存在 E 类供电区(农牧区)，低压供电半径较长, 其中海北州、黄南州较严重。

四、存在的问题

调研发现，近年来三省(区)110 千伏及以下电网在网架结构、供电能力、供电质量等方面得到了显著提升，但城乡电网差别还比较明显，贫困地区电网还比较滞后。主要反映在以下几方面：(一)部分地区 110 千伏及以下电网网架结构薄弱三省(区)110 千伏、35 千伏电网线路 N-1 通过率均分别低于 90%和 70%，部分地区 110 千伏、35 千伏电网网架仍然薄弱。主要表现为:一是农村地区、边远山区仍存在 110 千伏、35 千伏单线单变变电站;二是部分城市中心区以及工

业园区布点受限，部分设备重过载运行。

(二)部分城区 10 千伏出线间隔紧张中压配电网在早期发展过程中，电网公司缺乏对专线用户接入方案的管控力度，导致专线间隔比例过高，并由此引发一系列电网规划建设的问题。

(三) 配电自动化覆盖率偏低随着智能用电技术的不断突破和新型用电设备的推广应用，用电需求呈现多样化、智能化特征，中压配电网信息化水平不高将制约电网发展和运维。

(四)户均配变容量偏低随着社会经济的快速发展，农村地区人民生活水平和农村电气化水平不断提高，现有配变容量已不能满足负荷发展需求。

(五)“低电压”问题依然存在截止 2014 年底，三省(区)依然存在“低电压”用户 39.7453 万户。造成“低电压”的原因主要有以下几方面：一是偏远山沟地区低压供电线路过长造成;二是特殊时期用电负荷激增造成;三是农村拆迁改造造成局部用电负荷猛增。

(六)电网抗自然灾害能力相对较弱三省(区)受大风、雨雪、雷电等自然灾害影响较大，防护措施较发达地区存在一定差距。

五、存在问题的原因分析

(一)电网规划与地方国民经济和社会发展规划衔接不紧密目前，由于电网规划与地方国民经济和社会发展规划衔接不紧密，造成电网规划与地方国民经济和社会发展规划不能协调一致、相互配合、相互支持，造成局部地区供电能力不足。

(二)资金压力和施工阻力造成电网企业建设速度缓慢三省区经济相对落后，电网企业盈利能力较差，电网建设资金主要靠外部融资解决，带息负债规模逐年扩大，企业资金压力巨大，经营举步维艰。加之一些地区在电网建设中阻工事件时有发生，严重影响工程建设进度。

(三)对政府和企业的考核机制不科学导致对配电网的投资建设力度偏弱长期以来，中央对地方政府的绩效考核指标仍主要是以 GDP 考核为主，地方政府偏好于大型项目和长期项目投资。而在电网企业内部，各层级的考核内容主要是安全考核和利润考核，从工程建设和获取利润上讲，电网企业更重视对主网的投资和建设，对于配电网的投资建设力度一直以来都较弱，使得配电网的建设远落后于主网的建设。

六、监管建议

(一)科学规划配电网，服务社会经济发展

要注重配电网规划与社会经济发展的统一协调，将电网

规划纳入地方政府的国民经济和社会发展规划、城市总体规划及土地利用规划中，实现配电网与城乡其他基础设施同步规划，同步建设，做到有机衔接、及时互动，确保电网规划与城乡发展相协调。

(二)采取多种措施，改变配电网建设资金来源单一、投入不足的现状

一是建议地方政府出台电价或配套建设优惠政策，缓解配电网建设资金不足;二是建议国家出台配电网建设与改造还贷电价政策;三是适当提高资本金比例;四是通过市场机制引入社会多元化资本，鼓励和引导社会资本参与配电网建设。

(三)加大配电网建设改造力度，解决好人民群众迫切期待和亟待解决的突出问题

近期，国家发改委印发了《关于加快配电网建设改造的指导意见》，国家能源局印发了《配电网建设改造行动计划(2015—2020 年)》，根据文件精神，结合本次调研结果，建议在此次行动计划中，四家省级电网企业应重点加强以下方面建设、投资：陕西省电力公司应加强中心城区电网建设、改造，并加大配电自动化建设投资力度;陕西省地电公司要提高设备水平建设并加强 10 千伏电网建设、改造;青海电力公司应加强电网建设均衡性，加大对偏远贫苦地区的配电网建设改造投资力度，积极完善除西宁地区外的其他地区网架结构;宁夏地区应加强重工业园区 110 千伏电网及石嘴山、固原、吴忠、中卫地区 35 千伏电网建设、改造。

(四)政府搭台，为企业构建良好外部发展环境

一是建议政府组织相关部门专题研究老旧配电专线和用户专线改为“手拉手、环网供电”方式的配套政策。二是建议政府相关部门按照产权清晰、责权对等、运维规范的原则，制定统一的小区供配电设施建设标准，由具备资质的公司承担建设及运行维护管理。三是共同破解“征、迁、青赔”难题，为加快电网建设提供支持。四是共同解决“树线矛盾” 和外力破坏电力设施问题。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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